【《上海證券報》 2013年06月07日】
【導讀】新一輪國企改革和布局調整思路初具雛形。
昨日，國務院國資委研究中心主任李保民在“中國產業(yè)改革發(fā)展年會”間隙向記者表示，深化國有企業(yè)改革發(fā)展若干意見正在推進中，國企重組改制、產業(yè)布局調整都在意見中有所體現(xiàn)。同時，李保民在演講中表示，圍繞“做強做優(yōu)世界一流”的目標，深化國企改革將主要圍繞重組和改制進行。
值得注意的是，除了重組改制，在未來國有企業(yè)布局調整方面，李保民透露，國有資產要向“兩國”、“兩重”、“一新”、“一特”領域傾斜，“兩國”就是關系國家安全、國民經濟命脈領域；“兩重”就是重要行業(yè)、重要自然資源領域；“一特”就是特殊行業(yè)和特殊企業(yè)；“一新”就是新項目、新產業(yè)。
據(jù)介紹，圍繞上述發(fā)展目標，國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)一直把并購重組、結構調整作為轉型升級的重要工作。公開資料顯示，近年來中央企業(yè)加大了并購重組力度，出現(xiàn)了中冶集團重組葫蘆島有色金屬集團、中外運長航間重組等案例。李保民稱，目前，正加快推進國機集團和中國二重的聯(lián)合重組，繼續(xù)推進中外運長航所屬板塊，以及中鋼集團重組脫困工作，盡早完成中冶集團葫蘆島有色礦產重組工作，加快解決歷史問題。
在利用并購重組政策，做強做優(yōu)中央企業(yè)的同時，由于企業(yè)數(shù)量的增減及主營業(yè)務的變動，進而需要重新厘清央企主業(yè)。李保民表示，下一步深化改革中需要重新合并企業(yè)主業(yè)，全面梳理企業(yè)投資計劃。
“在初期合并企業(yè)主業(yè)的過程中，對沒有界定為主業(yè)的房地產業(yè)務繼續(xù)清理。”李保民透露，要加快整合力度，堅決制止非主業(yè)的投資，督促企業(yè)加大低效無效資產的處置力度，加緊清理長期不盈利、缺乏控制力的企業(yè)項目，鼓勵企業(yè)鞏固和加強產業(yè)合作關系，例如在中央企業(yè)層面上加強鋼鐵與機械、煤炭與發(fā)電、礦產與冶金、電話與電子等企業(yè)方面的供需對接，完善央地交流合作平臺。
國務院以及各部委對產能過剩提出嚴格要求，化解產能過剩矛盾成為工作重中之重。
李保民認為，對產能過剩的大項目投資要嚴格控制投資節(jié)奏，將淘汰落后產能交給市場，在企業(yè)并購重組中要防止變相盲目投資，特別是借轉變發(fā)展方式和企業(yè)轉型升級之名，盲目投向能源、礦產資源、金融、證券和房地產、煤化工等熱點領域。
此外，國資委此前發(fā)布的《關于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導意見》提出，國企改制中應積極引入民間投資，鼓勵企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的并購重組。
李保民表示，包括其他部委有關文件，實際上都釋放了企業(yè)改革的信號，最主要的是鼓勵國企和民企的雙向并購重組，下一步將抓緊在市政、能源、電信、鐵路、金融等領域落實一批具體項目，擴大民間投資比重，“在實際活動中，我們各類企業(yè)完全可以借助合并重組的方式，進入可望而不可及的行業(yè)�！�
李保民還表示，推進國企重組工作也需要加強財稅等政策的協(xié)調，為企業(yè)并購重組創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
在深化國企改革方面，除重組外，下一步還將在改制方面有所突破。李保民透露，改制主要是在產權多元化方面下工夫，在引入戰(zhàn)略投資者、機構投資人包括社保基金、企業(yè)年金等方面積極探索。同時，還將進一步完善企業(yè)法人治理結構，推動勞動、人事、收入分配制度等內容的改革。
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