【新浪財經(jīng)網(wǎng) 2013年07月01日】
【導(dǎo)讀】新《勞動合同法》今天開始施行，臨時工和正式工真正實現(xiàn)同工同酬，7月1日17點，經(jīng)濟之聲評論：勞動者的身份和待遇將會逐步走向統(tǒng)一。
中廣網(wǎng)北京7月1日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，今天有不少法規(guī)都開始正式施行了，除了《老年人權(quán)益保障法》之外，還有一部和大家的工作息息相關(guān)的法規(guī)，這就是新《勞動合同法》。
新《勞動合同法》具有一些顯著的特征。比如，對設(shè)立勞務(wù)派遣單位實行行政許可，注冊資本由原來的不少于50萬元提高到200萬元；嚴格限制勞務(wù)派遣用工崗位范圍；加大對違法行為的處罰力度等。
特別要指出的是，新《勞動合同法》明確規(guī)定，切實維護被派遣勞動者享有與用工單位勞動者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當按照同工同酬原則，對被派遣勞動者與本單位同類崗位的勞動者實行相同的勞動報酬分配辦法。用工單位沒有同類崗位勞動者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動者的勞動報酬確定。
按照法律的規(guī)定，現(xiàn)在已經(jīng)沒有臨時工和合同工的分別。但是隨著形勢發(fā)展，勞務(wù)派遣這種形式越來越發(fā)達，形成了一種新的身份。按照全國總工會的調(diào)查，2011年全國被派遣勞動者占國內(nèi)職工總數(shù)的13.1%。上海市的個別企業(yè)，勞務(wù)派遣工人的比例甚至高達90%。作為經(jīng)濟建設(shè)的重要力量之一，部分勞務(wù)派遣工人之前在獎金、升遷機會等方面和正式工有天壤之別。造成這種不公平的原因，就是勞務(wù)派遣這種身份。
新《勞動合同法》讓老勞務(wù)派遣工人底氣十足。同時，要想讓所有的勞動者都能真正地做到同工同酬，不僅需要出臺新法規(guī)，還需要用人單位，工會等機構(gòu)的共同努力。最終的目的，就是一定要讓新法規(guī)惠及所有的勞動者。
新《勞動合同法》體現(xiàn)出了很多特點，有媒體就把這些特點歸納為4個亮點：提高了勞務(wù)派遣單位準入門檻；嚴格限制勞務(wù)派遣用工崗位范圍；切實維護被派遣勞動者享有與用工單位勞動者同工同酬的權(quán)利；加大對違法行為的處罰力度。這四個亮點能否體現(xiàn)出了新《勞動合同法》的進步？除此之外，新《勞動合同法》還有哪些特點？經(jīng)濟之聲特約評論員、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動關(guān)系研究中心主任陶文忠就此評論。
陶文忠：這部法律的修改應(yīng)當值得期待，我想補充的是，第一個它是對《勞動合同法》相關(guān)條款的完善。第二個加強派遣企業(yè)和派遣用工行政管理提供了一個比例依據(jù)。第三點它可以對限制派遣用工的規(guī)模起到一定遏制的作用，最重要的一點是，對派遣勞動者的全力保障和訴求提供一定的期待。
現(xiàn)在勞務(wù)派遣這種用工形式是越來越普遍了，個別企業(yè)職工當中勞務(wù)派遣人員的比例可以達到9成，這種方式形成的背景都有哪些？
陶文忠：勞務(wù)派遣在實際上很多國家不同程度的使用的，中國國家有很大的特殊性。我想歸納起來一是在中國有三個因素，比如說人事編制、戶籍、職工工資總額的財政供給、總額的管控，包括用工的資格等等這方面，有一些限制所以需要派遣。第二方面是市場因素，最根本的就是它具有一定的市場促進的功能，比如說農(nóng)民工進城，下崗職工再就業(yè)，靈活就業(yè)以及勞動關(guān)系的供求的匹配和條件需要這方面。第三點就是法律因素，大家質(zhì)疑的地方就是它用間接用工來推力勞動法上直接用工的法律意圖。
所以，這種派遣制用工方式對于經(jīng)濟發(fā)展有利有弊，新《勞動合同法》在限制勞務(wù)派遣規(guī)模的同時能不能規(guī)范勞務(wù)派遣在實際操作過程中存在的一些不合理的情況？
陶文忠：這種規(guī)范是一個長期的過程，看一些問題能不能得到合理的解決取決于以下幾個因素：第一是勞動用工市場化的程度，比如說我們現(xiàn)在有很多體制內(nèi)的用工，那么它促成了體制外的派遣機制的產(chǎn)生。第二是勞動力的市場的成熟程度，就要看勞動力市場供求雙方它的結(jié)構(gòu)、它的愿望。第三是勞動法律法規(guī)的健全程度，我們推行的立法有沒有得到健全，執(zhí)法方面有沒有得到有效的實行。第四點是說立法者和管理者我們對派遣它的認識程度到底是完全是非法用工還是說有存在一定的市場需求，看來是雙軌制還是說通過法律規(guī)范，就要把它作為一種不規(guī)范用工加以遏制這個過程。
從法律的規(guī)定來看這次勞務(wù)派遣和正式工的區(qū)別沒有了，但是大家更關(guān)注的是在實際的執(zhí)行過程當中它落實起來是不是會有難度，而要想真正落實這些新法規(guī)的規(guī)定需要哪些方面的共同努力？陶文忠認為應(yīng)該從近期和較遠時間兩方面來分析。
陶文忠：這個法規(guī)的落實，大概應(yīng)當從近期和一個較遠的時間來看，從近期來看有這么幾個問題；比如說同工同酬問題，什么是工？什么是同工？什么是酬？什么是同酬？在工資條例沒有出來之前，同工同酬并沒有明確的定義和比較可行的實施辦法。第二點是去遏制派遣用工規(guī)模的時候，它會朝什么地方揚起，比如外包有沒有明確的界定。第三點行政許可，我們現(xiàn)在要強化有效的行政管理，但是我們也不能不注意到需要減少權(quán)力阻力，加強行政服務(wù)方面加以改進，這是近期。從長期來看需要注意到對派遣的認識，直接用工和間接用工之間的性質(zhì)如何界定？還有一個更重要的一件事，這個規(guī)定方向上到底如何選擇。我們在限制范圍，限制崗位、限制行業(yè)、控制規(guī)模等等這些方面應(yīng)當做出怎樣的選擇。
從之前有編制人員和臨時工到現(xiàn)在的合同工、勞務(wù)派遣工，各種勞動關(guān)系給經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該說提供了動力，但是也一直存在著一些問題，未來在法律制定的層面這些勞動者之間的身份差別會不會徹底消除？陶文忠認為，這個問題要看中國市場經(jīng)濟的發(fā)展程度。
陶文忠：二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在中國勞動力市場的發(fā)展過程中，是一個較長期存在的一個現(xiàn)象，因此不同的用工形式將在較長時間內(nèi)存在。第二，加強這種體制內(nèi)的治理，也就是說體制內(nèi)的壟斷就必然產(chǎn)生體制外的較低的標準，因此二元化差異是必然并存的。第三點我們還是要說鼓勵市場競爭，要去建立平等統(tǒng)一開放的勞動力市場，用市場的手段來解決市場的問題。第四點是說目前的規(guī)定，從同工同酬角度來說也還是說有它的針對性不足，甚至說對勞動者獎金、升遷等等這些勞動過程方面的權(quán)利受到保障的問題，那么借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗怎么樣從同工同酬過渡到平等待遇這幾個大的問題。
這四點就是我們的立法，尤其在反歧視立法這一塊需要加強。最后就是在勞動執(zhí)法尤其是勞動者的集體規(guī)制方面的約束我們怎么在勞動者全力保障和市場靈活性之間尋求一種平衡，這個需要發(fā)揮工會、發(fā)揮集體勞動關(guān)系的會議的作用。
其實這一點很關(guān)鍵，現(xiàn)在很多單位都有工會，但是真正能夠和資方坐下來談工資，談待遇的工會好像并不多，今后怎么樣能夠讓工會真正發(fā)揮它應(yīng)該起到的作用？陶文中稱，這種作用的發(fā)揮正在明確的顯現(xiàn)過程當中。
陶文忠：工會自身在不斷的進行改革，在適應(yīng)市場，然后市場推動改革。另一方面，勞動者本身的權(quán)力訴求也正在從傳統(tǒng)意義上的勞動標準的保障，向著更廣泛的勞動權(quán)益的出現(xiàn)。去提出去提出這種訴求，然后推動工會內(nèi)部的改革，我想從社會層面上、政府層面上也在積極的期待著這種集體勞動管理體制的形成。因此我們認為這個方面，一方面看到不足，另外一方面更應(yīng)該看到進步，看到市場和社會的需求。
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