【《第一財經日報》 2013年07月17日】
【導讀】對于中國經濟運行上下限，國務院總理李克強昨日再次給出明確答案：中國經濟下限“穩(wěn)增長”和“保就業(yè)”，上限是防范通貨膨脹。
昨日，李克強主持召開經濟形勢座談會，聽取專家和企業(yè)負責人的看法和建議。他提出，要把綜合運用多種政策工具和充分發(fā)揮市場機制作用有機結合起來，注重創(chuàng)新驅動，既穩(wěn)當前，又利長遠，一舉多得，推動經濟發(fā)展方式轉變，增強經濟增長內生動力，不斷改善民生，促進經濟長期持續(xù)健康發(fā)展，打造中國經濟升級版。
下限是穩(wěn)增長和保就業(yè)
此前在廣西，李克強就明確表示，使經濟運行處于合理區(qū)間，經濟增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”。
在昨日的座談會上，李克強再次明確，從國內外實踐看，經濟運行出現(xiàn)一定波動，有客觀必然性。宏觀調控的主要目的就是要避免經濟大起大落，使經濟運行保持在合理區(qū)間。其“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè)，“上限”就是防范通貨膨脹。
李克強同時強調，今年要完成中央經濟工作會議確定的全年經濟社會發(fā)展的主要任務。
保持下限管理已經成為新一屆政府成立以來的始終貫徹的思路，而對于穩(wěn)增長和保就業(yè)的關注也是政府以經濟發(fā)展服務民生的具體體現(xiàn)。
國務院參事室特約研究員姚景源對《第一財經日報》記者說，現(xiàn)在大家對經濟增長的意見基本統(tǒng)一，即發(fā)展經濟不是為了增長而增長，而是為了保障民生，而就業(yè)是民生的第一要務。
“2008~2009年，我們曾有過經驗教訓，當時經濟下滑到低點，上千萬人就業(yè)受到影響，一些農民工被迫返鄉(xiāng)，也引發(fā)了一些穩(wěn)定問題�！币霸凑f，“如果沒有穩(wěn)定，一切工作都無從談起。我不贊成有的人說還是要挺住，不要考慮經濟的過多下行，我認為還是要首先考慮就業(yè)。”
盡管今年經濟出現(xiàn)放緩，但中國就業(yè)仍然保持穩(wěn)定。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)725萬人，比去年同期增加31萬；外出農民工1.7億人，比去年同期增加了444萬人；大中城市調查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右。
姚景源對記者說，就業(yè)是一個滯后指標，所以目前穩(wěn)增長仍是宏觀經濟的一項重要任務，只有把增長穩(wěn)住了，就業(yè)才不會出現(xiàn)問題，也能為調結構創(chuàng)造基礎和空間。
區(qū)間內以調結構為著力點
在此前廣西的講話中，李克強明確了穩(wěn)增長和調結構的關系。而在昨天的會議上，李克強進一步闡明了對經濟運行狀態(tài)區(qū)間化管理的思路。
李克強說，當經濟運行保持在合理區(qū)間內，要以轉變經濟發(fā)展方式為主線，以調結構為著力點，釋放改革紅利，更好發(fā)揮市場配置資源和自我調節(jié)的作用，增強經濟發(fā)展活力和后勁；當經濟運行逼近上下限時，宏觀政策要側重穩(wěn)增長或防通脹，與調結構、促改革的中長期措施相結合，使經濟運行保持在合理區(qū)間。
不過，由于經濟有所放緩，外界仍預期，在“穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為”政策導向下，中國將在有限的空間內進一步調整經濟結構，可能會對投資消費政策、財政政策和貨幣政策，特別是在投資消費政策方面有一定的寬松，包括促進消費(信息消費)、促進鐵路投資、促進棚戶區(qū)改造、促進城市基礎設施建設、促進節(jié)能環(huán)保投資等方向將成為重點。
記者注意到，昨日參與會議的有擅長財稅領域的中央財經大學財政學院院長馬海濤，擅長世界經濟解讀的中國社科院世界政治與經濟研究所研究員、所長張宇燕，民生銀行董事長董文標，以及TCL集團有限公司董事長兼總裁李東生，這或許也表明政府在未來財稅、民生和民營企業(yè)導向上的政策著力點。
瑞穗證券亞洲公司董事總經理、首席經濟學家沈建光則認為，越是增長下滑的階段，越該發(fā)揮反周期財政政策的作用，比如加大財政支出和國債發(fā)行規(guī)模，加快財稅體制改革，財政撥款加大基建投入等。另外，還可考慮適當允許人民幣貶值。
不因經濟變化改變政策
對于結構調整，中央有明確的決心。國家主席習近平此前強調，再也不能簡單以國內生產總值（GDP）增長率論英雄。這已經向地方發(fā)出了摒棄過度投資拉動、走“新增長”道路的信號。
李克強昨天也表示，把握好合理區(qū)間和政策框架，必須增強宏觀調控的科學性、預見性和針對性，既要深入研究戰(zhàn)略性、規(guī)律性問題，也要敏銳捕捉苗頭性、傾向性問題。既不能因經濟指標的一時變化而改變政策取向，影響來之不易的結構調整機遇和成效；也不能對經濟運行可能滑出合理區(qū)間、出現(xiàn)大的起伏缺乏警惕和應對準備。
如果要兼顧穩(wěn)增長和調結構，一舉多得的政策工具最能滿足調控要求。
姚景源也表示，國務院最近出臺的很多措施就是這種思路，將穩(wěn)增長同調結構、惠民生緊密結合。比如，棚戶區(qū)改造就是一舉多得的事情，既可以加大投資，也可以刺激建筑業(yè)增長和就業(yè)，還可以讓中低收入群體提升居住環(huán)境，改善民生。再比如最近國務院決定要提升信息消費，包括三網融合等信息消費領域都有穩(wěn)定消費和調節(jié)結構的復合作用。
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