【《吉林日?qǐng)?bào)》 2013年07月22日】
【導(dǎo)讀】5 月27 日，《關(guān)于加快小額貸款公司發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）印發(fā)實(shí)施，省金融辦有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者的提問。
記者：《意見》制定的背景是什么？
答：截至今年6 月末，全省小額貸款公司累計(jì)批準(zhǔn)開業(yè)441 家，注冊(cè)資本金147.15 億元，平均注冊(cè)資本金為3336.73 萬元；累計(jì)發(fā)放貸款突破300 億元，已達(dá)356.32億元；貸款余額首次突破100 億元，達(dá)到了100.95 億元，較年初增長(zhǎng)25.26%。小額貸款公司已逐漸成為信貸支持我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要力量之一。
記者：制定《意見》對(duì)我省小額貸款公司行業(yè)的發(fā)展具有怎樣的意義？
答：制定《意見》，旨在進(jìn)一步適應(yīng)我省小額貸款公司快速發(fā)展的新形勢(shì)、新訴求，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)小額貸款公司擴(kuò)大服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，通過放寬準(zhǔn)入條件、優(yōu)化準(zhǔn)入程序，打消申請(qǐng)人對(duì)小額貸款公司準(zhǔn)入難的顧慮。
記者：《意見》都包括哪些內(nèi)容？
答：《意見》主要內(nèi)容共分4 個(gè)部分14 條。第一部分放寬設(shè)立條件。包括放寬持股比例、鼓勵(lì)設(shè)立較大型的小額貸款公司、允許分期注資、積極吸引域外資金申請(qǐng)我省、支持小額貸款公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯開展業(yè)務(wù)等共計(jì)4條。第二部分優(yōu)化審核流程。包括明確受理和審核時(shí)間、優(yōu)化審核程序和要件等共計(jì)2 條。第三部分支持創(chuàng)新發(fā)展。包括支持增設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、支持增設(shè)分支機(jī)構(gòu)、放寬融入資金比例限制、鼓勵(lì)增資擴(kuò)股和企業(yè)入股等共計(jì)4 條。第四部分加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。包括加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等共計(jì)4條。
記者：《意見》的制定依據(jù)有哪些？
答：為切實(shí)提高《意見》的有效性，我們主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)中國(guó)人民銀行關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23 號(hào)）、《吉林省委吉林省人民政府關(guān)于突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見》（吉發(fā)〔2013〕5 號(hào)）、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大的試行意見》（吉政辦發(fā)〔2012〕49號(hào)）等文件。
記者：出臺(tái)《意見》要達(dá)到哪些目標(biāo)？
答：出臺(tái)《意見》，重點(diǎn)是通過放寬準(zhǔn)入條件、優(yōu)化準(zhǔn)入流程、簡(jiǎn)化準(zhǔn)入要件，促進(jìn)小額貸款公司發(fā)展，從而起到平抑民間借貸利率、提高服務(wù)質(zhì)量的作用。同時(shí)，鼓勵(lì)符合條件的已經(jīng)營(yíng)多年并取得良好業(yè)績(jī)的小額貸款公司創(chuàng)新服務(wù)模式、擴(kuò)大服務(wù)范圍、提高服務(wù)深度，使得更多的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體能夠享受小額貸款公司提供的服務(wù)。
記者：目前，我省已有超過400 家小額貸款公司，但仍有許多申請(qǐng)人希望加入小額貸款公司行業(yè)，請(qǐng)問，現(xiàn)在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立小額貸款公司的條件有了哪些新變化呢？
答：通過對(duì)小額貸款公司準(zhǔn)入審核條件、流程和要件的梳理，我們放寬了一些有利于申請(qǐng)人進(jìn)入小額貸款公司行業(yè)的條件，取消了一些要件。具體來說，條件上，小額貸款公司最大股東或主要發(fā)起人持股比例由20%放寬到50%，小額貸款公司首期出資由全部繳足放寬為允許分期注資，全部出資額一年內(nèi)到位即可；程序上，明確了各級(jí)小額貸款公司主管部門的工作時(shí)限，同時(shí)給予注冊(cè)資本金5 億元以上（含5 億元）且首期注資不低于2 億元的小額貸款公司，直接向省金融辦申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的綠色通道待遇；要件上，由原來籌建和開業(yè)兩步共計(jì)26個(gè)要件，壓縮為一次申請(qǐng)開業(yè)并僅需9個(gè)要件。
記者：《意見》中對(duì)小額貸款公司出資額提出了怎樣的想法？
答：根據(jù)《公司法》，企業(yè)全體股東首期出資額可以為注冊(cè)資本金的20%，省工商局的最新政策為一般工商企業(yè)更可以零資本注冊(cè)，綜合考慮國(guó)家的法律法規(guī)和小額貸款公司的主要經(jīng)營(yíng)客體即為貨幣資金這一情況，我們認(rèn)為，可以有條件地允許小額貸款公司分期分批注入經(jīng)營(yíng)資本。因此，《意見》中提出，小額貸款公司全體股東首次出資額不得低于注冊(cè)資本的20%，且不得低于500 萬元人民幣；6 個(gè)月內(nèi)應(yīng)繳足50%以上，其余部分一年內(nèi)全部到位。
記者：小額貸款公司申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的9 項(xiàng)要件具體是指哪些呢？
答：為了提高小額貸款公司的申請(qǐng)效率，我們將原來26個(gè)要件壓縮至9個(gè)，具體包括：工商部門出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；出資人及高級(jí)管理人員名錄；出資人依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)承諾書；出資人情況證明材料；擬任董事、監(jiān)事及高級(jí)管理人員任職資格材料；公司主要管理制度；地方小額貸款公司主管部門出具的初審意見；會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告；地方小額貸款公司主管部門出具的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所及辦公設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收合格意見書。其中，驗(yàn)資報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收合格意見書這兩個(gè)要件，可以在申請(qǐng)人領(lǐng)取開業(yè)批復(fù)時(shí)再提交。
記者：目前，每家小額貸款公司只能有一個(gè)營(yíng)業(yè)地址，但是，小額貸款公司在長(zhǎng)春市這樣比較大的城市中開展業(yè)務(wù)的交通成本還是比較大的，請(qǐng)問《意見》中是否對(duì)這一問題提出了解決辦法？
答：這一點(diǎn)我們已經(jīng)有所考慮�！兑庖姟分刑岢隽诵☆~貸款公司可以在現(xiàn)有營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)增設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。同時(shí)，考慮到當(dāng)?shù)匦☆~貸款公司主管部門了解本地實(shí)際情況，因此，我們提出，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的具體增設(shè)方案由當(dāng)?shù)匦☆~貸款公司主管部門研究制定，報(bào)省金融辦同意后組織實(shí)施，給予了各地主管部門充分的自主權(quán)。
記者：請(qǐng)問《意見》中如何看待小額貸款公司地區(qū)分布不平衡這一問題？
答：由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和民間借貸活躍程度不同，我省小額貸款公司分布不是十分均勻，為了引導(dǎo)小額貸款公司向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯延伸，平衡各級(jí)信貸服務(wù)規(guī)模，活躍小額貸款公司資本流動(dòng)，我們提出允許符合條件的小額貸款公司在現(xiàn)有營(yíng)業(yè)區(qū)域外增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，并優(yōu)先受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯分支機(jī)構(gòu)設(shè)立申請(qǐng)。
記者：目前，小額貸款公司行業(yè)如火如荼，但很多小額貸款公司對(duì)于后續(xù)資金來源不足的問題都比較困擾，請(qǐng)問《意見》中是否對(duì)這一問題有所考慮？
答：小額貸款公司后續(xù)資金來源不足已逐漸成為制約小額貸款公司發(fā)展的重要因素，為此，我們?cè)趦H有14 條的《意見》中專門拿出2 條意見：一是小額貸款公司從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融資從原來的不能多于2 家放寬至多家，融入資金余額由資本凈額的50%提高至最高可以為資本凈額的100%。二是小額貸款公司增資擴(kuò)股由原來必須開業(yè)一年以上放寬為可不受開業(yè)時(shí)間限制，其中，以新增企業(yè)法人股東形式增資，且其一年內(nèi)增持比例累計(jì)不超過35%的，由省金融辦核準(zhǔn)。另外，我們還提出要積極組建多種形式的服務(wù)聯(lián)盟，切實(shí)疏通融資渠道，著力提升小額貸款公司的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
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