【網(wǎng)絡(luò)綜合 2013年08月01日】
【導(dǎo)讀】7月31日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這與7月30日中央政治局會(huì)議的基調(diào)完全一致，并對(duì)政治局會(huì)議的精神做了具體部署，明確了以改革穩(wěn)增長(zhǎng)的具體思路。7月初以來(lái)的穩(wěn)增長(zhǎng)思路有了具體落實(shí)，十八大以來(lái)的改革憧憬有了具體落實(shí)。我們看到了以改革穩(wěn)增長(zhǎng)的思路，看到了十八大以來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)改革開(kāi)放的戰(zhàn)略思路邁出了關(guān)鍵步伐。
李克強(qiáng)總理7月31日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，會(huì)議確定了市政地下管網(wǎng)、污水處理、地鐵輕軌等幾大重要投資方向，并強(qiáng)調(diào)“在保障政府投入，加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)投融資體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，同等對(duì)待各類投資主體，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)改善城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)”。
有專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，會(huì)議確定的這幾大領(lǐng)域，至少會(huì)拉動(dòng)數(shù)萬(wàn)億的投資，國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)吸引社會(huì)資本參與，預(yù)計(jì)民資在這輪市政建設(shè)中，分得的蛋糕有望進(jìn)一步加大。
數(shù)萬(wàn)億城建投資清單
會(huì)議列出了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的清單：一是對(duì)市政地下管網(wǎng)建設(shè)和改造，完善城鎮(zhèn)供水設(shè)施，提升城市防澇能力。到2015年，完成8萬(wàn)公里城鎮(zhèn)燃?xì)夂徒?/span>10萬(wàn)公里北方采暖地區(qū)集中供熱老舊管網(wǎng)改造任務(wù)；二是加強(qiáng)污水和生活垃圾處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，“十二五”末，城市污水和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到85%和90%左右；另外，還包括加強(qiáng)地鐵、輕軌等大容量公共交通系統(tǒng)建設(shè)、加強(qiáng)城市橋梁安全檢測(cè)和加固改造、加強(qiáng)城市配電網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)電網(wǎng)智能化、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等四大方面。
前不久，住建部剛下發(fā)的《城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱》明確列出了規(guī)劃內(nèi)容，包括城市排水防澇能力與內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、城市排水（雨水）管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃等。住建部還表態(tài)稱，力爭(zhēng)用5年時(shí)間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造；用10年左右時(shí)間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。
國(guó)務(wù)院會(huì)議也提到要按先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上等原則，表明對(duì)于城市“地下工程”的重視。有業(yè)內(nèi)人士表示，這些規(guī)劃是對(duì)近年來(lái)城市建設(shè)短板的糾偏，更是督促各地加強(qiáng)地下排水管網(wǎng)建設(shè)，將拉動(dòng)上萬(wàn)億的投資。
大岳資訊有限公司總經(jīng)理金永祥在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)說(shuō)，地下管網(wǎng)可拉動(dòng)上萬(wàn)億的投資，地鐵等公共交通的投資也將過(guò)萬(wàn)億，再加上其他幾項(xiàng)，大概有幾萬(wàn)億的投資規(guī)模。
不過(guò)，地方政府大規(guī)模的投資建設(shè)已經(jīng)累積了一定數(shù)目的地方債，市政建設(shè)恐遭資金瓶頸。以地方城鐵和城際鐵路為例，去年迫于資金壓力，鐵道部將城際鐵路的籌資和建設(shè)下放到了地方，這使得各地在“地鐵熱”之后再興“城際鐵路”熱。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提到加強(qiáng)地鐵、輕軌等公共交通的建設(shè)。
對(duì)此，中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕在接受采訪時(shí)說(shuō)，對(duì)于城際鐵路，目前各省都在規(guī)劃，但鐵路總公司已經(jīng)很明確不會(huì)給錢，只會(huì)幫著規(guī)劃設(shè)計(jì)，資金的問(wèn)題由各省自己想辦法，包括向省內(nèi)社會(huì)資本開(kāi)放融資、開(kāi)放經(jīng)營(yíng)權(quán)、出讓沿線土地開(kāi)發(fā)權(quán)等，只要給予民資一定收益，會(huì)吸引更多社會(huì)資本的進(jìn)入。
民資有望分得一杯羹
不僅地鐵和城際鐵路，預(yù)計(jì)其他市政工程也會(huì)吸引更多的民資進(jìn)入，此次會(huì)議給了關(guān)心市政建設(shè)的民資明確信號(hào)。會(huì)議稱，要放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)，加快形成改善公共服務(wù)的合力，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題，使群眾得到更多便利和實(shí)惠。
會(huì)議還提到，在保障政府投入，加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)投融資體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，同等對(duì)待各類投資主體，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)改善城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由政府主導(dǎo)，社會(huì)資本難以進(jìn)入，直到近些年，民資才開(kāi)始在污水處理、垃圾處理、自來(lái)水、天然氣等方面占有一席之地。金永祥在接受采訪時(shí)說(shuō)，尤其是前兩者民資參與的程度較高，這種模式主要是通過(guò)社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)獲得項(xiàng)目，政府通過(guò)財(cái)政出錢來(lái)購(gòu)買企業(yè)的服務(wù)，不過(guò)像城市管網(wǎng)等領(lǐng)域依然完全由政府壟斷。
金永祥認(rèn)為，以前有種聲音認(rèn)為城市基礎(chǔ)設(shè)施屬于公益事業(yè)必須由財(cái)政出錢建設(shè)，現(xiàn)在政府的觀念發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，公益事業(yè)不一定是由財(cái)政投資的，政府可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)來(lái)滿足公益事業(yè)需求。
金永祥說(shuō)：“在政府財(cái)政主導(dǎo)的城市基礎(chǔ)投資下，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，比如說(shuō)1000塊錢的活要花3000塊錢來(lái)干，由于評(píng)估不科學(xué)造成大量產(chǎn)能過(guò)剩，錢沒(méi)有投到該用的地方，一些市政的效率低，而市政建設(shè)向社會(huì)資本開(kāi)放，不僅會(huì)節(jié)約大量的建設(shè)資金，使用效率也會(huì)大大地提高。市場(chǎng)化的城市基礎(chǔ)設(shè)施，能真正帶動(dòng)城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)資本能夠真正滿足市民和城市發(fā)展的需要�！�
金永祥介紹，目前最開(kāi)放的是污水和垃圾處理，而像天然氣雖然開(kāi)放但國(guó)企造成另種形式的壟斷，通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作不僅在于其社會(huì)資本通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)拿到項(xiàng)目，而民資也會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，對(duì)于可有可無(wú)的市政工程民資一般不會(huì)介入，這樣也最大限度地節(jié)約資金。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要提高城市建設(shè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平。在科學(xué)規(guī)劃和充分論證的基礎(chǔ)上，抓緊在建項(xiàng)目施工，加快新項(xiàng)目開(kāi)工。堅(jiān)持質(zhì)量第一，嚴(yán)禁不切實(shí)際的“形象工程”、“政績(jī)工程”和滋生腐敗的“豆腐渣工程”，真正做到建設(shè)為民、惠民，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。
【分析與判斷】
（1）深化改革：改革憧憬進(jìn)入落實(shí)階段
以改革穩(wěn)增長(zhǎng)，是十八大以來(lái)政策的基本思路。但一直沒(méi)有找到落實(shí)的路徑。
中國(guó)30年的改革開(kāi)放主要是通過(guò)“出口導(dǎo)向”發(fā)展國(guó)內(nèi)制造業(yè)，以此為基礎(chǔ)，建設(shè)中國(guó)的工業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前，工業(yè)體系和國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)發(fā)展到了極致：一方面，中國(guó)成為了制造業(yè)世界工廠，有著龐大的制造業(yè)產(chǎn)能；另一方面，中國(guó)進(jìn)入了高鐵時(shí)代，未來(lái)五年之內(nèi)，高鐵沿線100公里輻射帶將覆蓋93%以上的人口。
中國(guó)過(guò)去的發(fā)展也留下了硬傷：第一，出口導(dǎo)向的發(fā)展模式導(dǎo)致國(guó)內(nèi)城市化建設(shè)滯后于工業(yè)化發(fā)展；第二，集中發(fā)展制造業(yè)的同時(shí)，服務(wù)業(yè)被管制，市場(chǎng)化程度低；第三，國(guó)內(nèi)有效需求因城鎮(zhèn)化的滯后和服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后而不能得到有效釋放，經(jīng)濟(jì)難以擺脫出口導(dǎo)向發(fā)展模式。
開(kāi)放服務(wù)業(yè)，是改革開(kāi)放的新里程碑；推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，有高鐵帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)地理革命作為基礎(chǔ)。無(wú)疑，7月31日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議具體落實(shí)了7月30日政治局會(huì)議的精神，也解開(kāi)了年初以來(lái)市場(chǎng)對(duì)深化改革開(kāi)放和新型城鎮(zhèn)化的疑慮。
（2）開(kāi)放服務(wù)業(yè)：推進(jìn)購(gòu)買公共服務(wù)的制度創(chuàng)新，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展
會(huì)議指出，創(chuàng)新方式，提供更好的公共服務(wù)，是惠及人民群眾、深化社會(huì)領(lǐng)域改革的重大措施，又是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、引導(dǎo)有效需求的關(guān)鍵之舉，也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政事、政社分開(kāi)，建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。要放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)，加快形成改善公共服務(wù)的合力，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題，使群眾得到更多便利和實(shí)惠。
這是對(duì)7月30日中央政治局提出的“推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展”具體化措施。
這意味著，政府將在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域“去行政化”。服務(wù)業(yè)對(duì)社會(huì)的開(kāi)放，如果真的能在這一條路上繼續(xù)走下去，意義不亞于改革開(kāi)放之后在制造業(yè)領(lǐng)域的“出口導(dǎo)向”的對(duì)外開(kāi)放。
從改革大背景看，改革釋放制度紅利仍將是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷轉(zhuǎn)型進(jìn)步的源動(dòng)力，雖然會(huì)遭遇不斷的現(xiàn)實(shí)約束，但改革憧憬仍然存在，并不斷支撐投資者的信心。改革憧憬的主線在持續(xù)。改革憧憬在三中全會(huì)之前不會(huì)弱化，市場(chǎng)有支撐。
（3）改變城市化落后于工業(yè)化局面：加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
會(huì)議確定以下重點(diǎn)任務(wù)：一是加強(qiáng)市政地下管網(wǎng)建設(shè)和改造。完善城鎮(zhèn)供水設(shè)施，提升城市防澇能力。二是加強(qiáng)污水和生活垃圾處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，“十二五”末，城市污水和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到85%和90%左右。三是加強(qiáng)燃?xì)狻⒐崂吓f管網(wǎng)改造。到2015年，完成8萬(wàn)公里城鎮(zhèn)燃?xì)夂徒?/span>10萬(wàn)公里北方采暖地區(qū)集中供熱老舊管網(wǎng)改造任務(wù)。四是加強(qiáng)地鐵、輕軌等大容量公共交通系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)城市路網(wǎng)的銜接連通和可達(dá)性、便捷度。加快在全國(guó)設(shè)市城市建設(shè)步行、自行車“綠道”。做好城市橋梁安全檢測(cè)和加固改造，確保通行安全。五是加強(qiáng)城市配電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)電網(wǎng)智能化。六是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升城市綠地蓄洪排澇、補(bǔ)充地下水等功能。這是對(duì)7月30日政治局會(huì)議提出的“深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，落實(shí)和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策。”“積極釋放有效需求，推動(dòng)居民消費(fèi)升級(jí)，保持合理投資增長(zhǎng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展�！钡木唧w措施。這意味著，醞釀已久的新型城鎮(zhèn)化道路開(kāi)啟了。
中國(guó)過(guò)去發(fā)展的特征是城市化滯后于工業(yè)化，中國(guó)過(guò)去是工業(yè)化拉動(dòng)的被動(dòng)城市化。今后將是基于城市發(fā)展規(guī)律的主動(dòng)城鎮(zhèn)化，這是一種主動(dòng)設(shè)計(jì)的新型城鎮(zhèn)化模式。
筆者認(rèn)為，高鐵交通網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)地理革命。高鐵網(wǎng)絡(luò)將把中國(guó)95%的人口納入其100公里輻射帶。區(qū)域之間的要素分工將更加專業(yè)化，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)地理將重新定義，區(qū)域規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)涵將完全不同。全社會(huì)的有效需求將在高鐵時(shí)代充分釋放。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的表述與月初以來(lái)總理的三次表述一脈相承，體現(xiàn)了“穩(wěn)中有為”的基調(diào)，我們不應(yīng)該再擔(dān)心來(lái)自宏觀政策的恐慌，宏觀政策已經(jīng)適度轉(zhuǎn)向。關(guān)注軌道交通、智能電網(wǎng)、環(huán)保、管網(wǎng)改造、水利設(shè)施等領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)。
（4）以改革穩(wěn)增長(zhǎng)：政策思路越來(lái)越清晰
7月31日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神做了具體的落實(shí)。以改革促增長(zhǎng)的政策思路終于有了清晰的執(zhí)行路徑。服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化意義不亞于生產(chǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)化，高鐵時(shí)代的城鎮(zhèn)化是未來(lái)釋放有效需求的關(guān)鍵。就在前一日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放穩(wěn)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化、促轉(zhuǎn)型三大信號(hào)，政策或?qū)⒋呋锸招星�。�?huì)議提出適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，穩(wěn)中有為；強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。
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