【《上海證券報(bào)》 2013年08月27日】
【導(dǎo)讀】為“使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間”，7月份以來，國家高密度出臺了一系列措施，包括“加大鐵路投資、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造投資力度、刺激國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)消費(fèi)發(fā)展”等。這些措施在著眼于“穩(wěn)增長”的同時(shí)兼顧“調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革”，在政策推動(dòng)下目前經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)企穩(wěn)跡象。分析人士稱，下半年“穩(wěn)增長”措施還將繼續(xù)發(fā)力，尤其在穩(wěn)定投資方面，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保等將成為投資重點(diǎn)。
穩(wěn)增長措施成效顯現(xiàn)
中國經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)兩個(gè)季度回落，二季度GDP同比增速降至7.5%，而今年全年增速目標(biāo)為7.5%左右。在市場普遍認(rèn)為新領(lǐng)導(dǎo)層力推調(diào)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)放緩的容忍度有所提高之際，國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出，要通過宏觀調(diào)控使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，其下限是穩(wěn)增長保就業(yè)。
隨之而來的是，中央出臺了一系列穩(wěn)增長舉措，但值得注意的是，這些舉措并非以往單純刺激經(jīng)濟(jì)增長，而是在穩(wěn)增長的同時(shí)，兼顧調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革。
從7月3日開始的十天內(nèi)，國務(wù)院三出措施擴(kuò)大內(nèi)需。7月3日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，加大對棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、公共服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)消費(fèi)等方面的投入；7月5日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)意見》，第五條著重強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步發(fā)展消費(fèi)金融促進(jìn)消費(fèi)升級；7月12日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息消費(fèi)，拉動(dòng)國內(nèi)有效需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
針對小微企業(yè)發(fā)展，7月24日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步公平稅負(fù)，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅。8月12日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)公布關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，再次強(qiáng)調(diào)確保小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均水平、增量不低于上年同期水平。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，7月24日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)；7月31日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；8月19日，國務(wù)院出臺關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見，提出爭取超額完成2013年投資計(jì)劃，切實(shí)做好明后兩年建設(shè)安排。優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)鐵路及相關(guān)設(shè)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和信息消費(fèi)被視為下半年穩(wěn)增長的一大抓手，為促進(jìn)兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國務(wù)院分別在8月11日和14日出臺《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》、《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》。8月17日國務(wù)院又印發(fā)《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，加強(qiáng)國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
從目前宏觀經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)來看，穩(wěn)增長措施已經(jīng)顯現(xiàn)成效，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)企穩(wěn)跡象。這一點(diǎn)從7月份數(shù)據(jù)中就可以看出。數(shù)據(jù)顯示，7月工業(yè)增加值同比增長9.7%，遠(yuǎn)高于市場預(yù)估的9%，創(chuàng)下5個(gè)月最高位，市場預(yù)期這一數(shù)字在8月份有望繼續(xù)回升；近兩個(gè)月工業(yè)用電量持續(xù)回升，7月工業(yè)用電量同比增長9.7%，升幅較6月份更大；7月鐵路貨運(yùn)量3.26億噸，同比增長6.0%，結(jié)束了長達(dá)八個(gè)月的跌勢。
此外，從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車來看，投資、消費(fèi)增速持穩(wěn)，而在海外主要經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)趨于季節(jié)性回暖的拉動(dòng)下，7月中國出口增速開始低位企穩(wěn)。
投資方面或仍有動(dòng)作
穩(wěn)增長措施成效初顯，下一步還將繼續(xù)發(fā)力。
國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)昨日再次強(qiáng)調(diào)，要加快西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其實(shí)，國家發(fā)改委日前也下發(fā)文件稱，要進(jìn)一步加大對西部大開發(fā)的支持力度，通過完善政策措施、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這被視為穩(wěn)增長的最新舉措之一。
文件提出，今年要從七個(gè)方面做好西部大開發(fā)工作，首先是落實(shí)和完善西部大開發(fā)政策措施，中央預(yù)算內(nèi)資金年度投資計(jì)劃要加強(qiáng)對西部地區(qū)的支持。
文件還明確，要加快西部地區(qū)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體來看，要繼續(xù)加強(qiáng)交通建設(shè)，抓好蘭新鐵路第二雙線、成渝客專等在建重大鐵路項(xiàng)目，加快國家高速公路、農(nóng)村公路發(fā)展，加強(qiáng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)場設(shè)施建設(shè)，并有序推進(jìn)重點(diǎn)城市軌道交通建設(shè)等。
交行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平預(yù)計(jì)，下半年政府在穩(wěn)定投資方面仍有可能有所動(dòng)作。他說，上半年發(fā)改委審批項(xiàng)目較少，下半年項(xiàng)目審批可能會(huì)加快，未來能源項(xiàng)目、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括鐵路、國省公路干線改擴(kuò)建、民用機(jī)場、軌道交通、內(nèi)河航運(yùn)等）、棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域?qū)⒊蔀橥顿Y的重點(diǎn)。
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