【《中國證券報》 2013年10月10日】
【導(dǎo)讀】丹東等沿邊口岸有望再獲政策支持
今年是實施東北振興戰(zhàn)略十周年。站在新老十年的歷史交替點上，新一輪振興東北戰(zhàn)略新政策有望密集出臺，助推該地區(qū)的發(fā)展再上新臺階。
中國證券報記者獲悉，國家相關(guān)部門10月初前往遼寧丹東等地調(diào)研，旨在研究制定相關(guān)政策，加大對東北沿邊地區(qū)開發(fā)開放的支持力度，助力東北振興。分析人士表示，未來以丹東為代表的沿邊口岸將迎來對外開放的新格局。結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢，丹東有望成為東北地區(qū)SUV乘用車生產(chǎn)建設(shè)基地。未來國家對邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及邊境貿(mào)易的扶持力度有望繼續(xù)加大。
振興東北繼續(xù)發(fā)力
2003年10月，《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》發(fā)布，拉開了東北振興的序幕。如今，東北老工業(yè)基地的振興戰(zhàn)略已推進(jìn)了十年，下一輪十年振興即將開始。站在新老十年的歷史交替點上，新一輪振興東北戰(zhàn)略新政有望密集出臺，力促該地區(qū)的發(fā)展在原有基礎(chǔ)上再上一個臺階。
國家發(fā)改委東北振興司司長周建平表示，振興戰(zhàn)略實施十年來，東北老工業(yè)基地重新煥發(fā)生機(jī)和活力，正在成為全國重要的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年遼寧省GDP位居全國第7位，黑龍江省GDP位居全國第17位，吉林省GDP位居全國第22位。
如果說，過去十年東北重新找回了老工業(yè)基地的尊嚴(yán)，接下來，東北還要繼續(xù)深化改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。“接下來的十年，振興老工業(yè)基地將由前期以東北地區(qū)為主向鞏固深化東北、統(tǒng)籌推進(jìn)全國老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)變。”周建平表示。
國家發(fā)改委副主任杜鷹日前在2013年東北四省區(qū)合作行政首長聯(lián)席會議上透露，中央擬出臺新時期全面振興東北等老工業(yè)基地發(fā)展的政策。今年初以來，國家陸續(xù)出臺一系列支持東北地區(qū)發(fā)展的政策。7月4日，財政部下達(dá)2013年中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付的金額。今年中央財政計劃撥款168億元，東北三省所獲得的資金最多，黑龍江為20.4億元、遼寧為16.4億元、吉林為15.27億元，合計約占總金額的31%。7月8日，國務(wù)院做出決定，調(diào)整國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，國務(wù)院總理李克強擔(dān)任小組組長，組內(nèi)成員也大多由各部委領(lǐng)導(dǎo)組成。7月17日，國家發(fā)改委公布《關(guān)于印發(fā)2012年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作進(jìn)展情況和2013年工作要點的通知》，對振興東北老工業(yè)基地工作進(jìn)行總結(jié)和規(guī)劃。
沿邊開放將迎新格局
業(yè)內(nèi)人士表示，振興東北需要東北地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，尤其是東北沿邊地區(qū)的開發(fā)開放。從國家發(fā)改委9月公布的《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》來看，預(yù)計下一步國家將加快推出遼寧、吉林兩省的沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，助推東北沿邊開放擴(kuò)圍、升級。
國證券報記者近日獲悉，國家相關(guān)部門于10月初赴遼寧丹東等地調(diào)研，旨在研究制定相關(guān)政策，加大對東北沿邊地區(qū)開發(fā)開放的支持。與《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》相似，支持遼寧沿邊地區(qū)開發(fā)開放的措施除重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和口岸建設(shè)外，還將加大對裝備制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的支持力度。
分析人士表示，從遼寧丹東自身發(fā)展的情況來看，曙光集團(tuán)作為丹東市以整車、車橋及零部件為主營業(yè)務(wù)的跨地區(qū)“國家汽車整車出口基地企業(yè)”，有助于推動丹東成為SUV乘用車生產(chǎn)建設(shè)基地。此外，丹東作為較早開放的沿邊口岸之一，未來進(jìn)一步開發(fā)開放的重點還包括：電子政務(wù)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)以及丹東機(jī)場口岸建設(shè)。
專家表示，沿邊開發(fā)開放需進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投入與建設(shè)，只有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，才能進(jìn)一步改善投資環(huán)境。未來國家有望加大對邊境地區(qū)的投入，加大對邊境貿(mào)易的資金扶持力度。
產(chǎn)業(yè)升級成動力
國家發(fā)改委7月公布的《關(guān)于印發(fā)2012年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作進(jìn)展情況和2013年工作要點的通知》明確提出，組織實施東北老工業(yè)基地工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項，加快對裝備制造、原材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；結(jié)合東北等老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)和科教優(yōu)勢，大力發(fā)展高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展物流、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和高技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提高服務(wù)外包發(fā)展的質(zhì)量和效益。
相關(guān)人士指出，東北地區(qū)在機(jī)械、汽車、化纖等產(chǎn)業(yè)上具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)升級換代是未來東北經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的動力。產(chǎn)業(yè)升級換代離不開企業(yè)尤其是上市企業(yè)的發(fā)展。
遼寧省社科院經(jīng)濟(jì)所研究員劉曉南表示，東北地區(qū)可以充分利用比較優(yōu)勢以及較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，帶動經(jīng)濟(jì)增量發(fā)展，增強整體競爭力，但要把東北建設(shè)成為具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地，首先要服從全國產(chǎn)業(yè)布局。
值得一提的是，國家除在機(jī)場、鐵路和機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面對東北地區(qū)發(fā)展進(jìn)行支持外，還將推進(jìn)東北地區(qū)火電行業(yè)優(yōu)化升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究解決東北風(fēng)電并網(wǎng)及消納問題，研究支持分布式能源建設(shè)，推動大連液化天然氣工程項目竣工投產(chǎn)。
吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王連忠表示，未來東北老工業(yè)基地升級，既應(yīng)堅持發(fā)展，還要緊盯“美麗中國”主題。振興絕不是回到冒煙污染的老工業(yè)時代，而是讓東北老工業(yè)基地升級換代，迎來一個綠色、可持續(xù)發(fā)展的新時代。
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