【中國(guó)新聞網(wǎng) 2013年11月15日】
【導(dǎo)讀】《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)11月15日全文發(fā)布。其中，在閉幕《公報(bào)》中著墨不多的金融領(lǐng)域，在《決定》中顯示出清晰而明確的改革路線圖。此間專家接受中新社記者采訪時(shí)認(rèn)為，按照這一金融改革路徑，未來三年中國(guó)金融領(lǐng)域改革料“好戲連臺(tái)”。
在15日晚公布的《決定》全文中，約380余字描繪金融領(lǐng)域改革路徑，篇幅不大，但卻“字字千金”，份量十足，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。
亮點(diǎn)一：擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放
《決定》中明確，中國(guó)將擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)宋立15日接受中新社記者采訪時(shí)表示，這一方面意味著中國(guó)將進(jìn)一步推動(dòng)資本項(xiàng)下管理，“步驟是漸進(jìn)的，但改革方向堅(jiān)定而明確”，另一方面，也為民營(yíng)銀行、中小銀行進(jìn)一步打開政策之門。
中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所所長(zhǎng)宗良對(duì)記者表示，《決定》將擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放放在一個(gè)非常突出的位置，為民間資本進(jìn)入金融業(yè)留出一個(gè)廣闊空間，而此類民營(yíng)銀行、村鎮(zhèn)銀行正是中國(guó)當(dāng)前金融行業(yè)中非常或缺的，因此，推進(jìn)此項(xiàng)改革意義重大。
亮點(diǎn)二：健全多層次資本市場(chǎng)體系
宗良表示，《決定》中明確“健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，提高直接融資比重”，這再一次強(qiáng)調(diào)了中國(guó)要下大力氣，使得金融體系更趨合理化。
中國(guó)資本市場(chǎng)近幾年取得一定發(fā)展，但直接融資所占比例偏低，宗良指出，健全多層次資本市場(chǎng)是金融市場(chǎng)中最重方面、也是最復(fù)雜的方面，有利于國(guó)家金融體系的完善和優(yōu)化，并完善包括貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、銀行信貸市場(chǎng)等在內(nèi)的綜合市場(chǎng)體系。“要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，金融市場(chǎng)是其中的關(guān)鍵性載體和平臺(tái)”。
亮點(diǎn)三：反映供求的國(guó)債收益率曲線
“健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系的國(guó)債收益率曲線”，《決定》中頗為專業(yè)的這個(gè)表述，被視為中國(guó)繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革的一個(gè)重要標(biāo)志。
“國(guó)債一般認(rèn)為是風(fēng)險(xiǎn)最小的債券，國(guó)外一般以國(guó)債利率特別是三個(gè)月國(guó)庫券利率作為基準(zhǔn)利率，因此，中國(guó)推行利率市場(chǎng)化、特別是未來的存款利率市場(chǎng)化，首先要構(gòu)建基準(zhǔn)利率”，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)宋立表示，健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系的國(guó)債收益率曲線，對(duì)中國(guó)利率市場(chǎng)化有決定性基礎(chǔ)性作用。
交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平接受記者采訪時(shí)也表示，反映市場(chǎng)供求關(guān)系的國(guó)債收益率曲線，是市場(chǎng)利率體系中一個(gè)重要構(gòu)成部分，將推進(jìn)利率體系自身的改革，包括進(jìn)一步完善貸款基準(zhǔn)利率、推進(jìn)存款利率市場(chǎng)化，未來還將推出大額可轉(zhuǎn)讓存單等。
宗良也對(duì)記者表示，健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系的國(guó)債收益率曲線，這是一個(gè)參照的標(biāo)準(zhǔn)利率，要實(shí)現(xiàn)利率的市場(chǎng)化，必須首先實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化，這是金融市場(chǎng)開放的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，否則真正的利率市場(chǎng)化難以實(shí)現(xiàn)。
亮點(diǎn)四：建立存款保險(xiǎn)制度
廣受關(guān)注的存款保險(xiǎn)制度，在《決定》中得以明確。“建立存款保險(xiǎn)制度，完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制”，成為此番金融領(lǐng)域改革步驟中的一大亮點(diǎn)。
宋立表示，存款保險(xiǎn)制度是一個(gè)非常重要的金融基礎(chǔ)制度，隨著金融業(yè)持續(xù)對(duì)內(nèi)開放，民營(yíng)銀行、中小銀行在銀行體系中會(huì)逐漸增加，未來必然難以避免銀行破產(chǎn)的發(fā)生，因此必須建立存款保險(xiǎn)制度，以保護(hù)儲(chǔ)戶利益。
連平認(rèn)為，未來民營(yíng)資本會(huì)比較多地參與到銀行增資擴(kuò)股中，并投身建立中小民營(yíng)銀行，這兩方面較快發(fā)展的一個(gè)重要前提條件，就是建立存款保險(xiǎn)制度、以及金融機(jī)構(gòu)的退出機(jī)制，相信這兩方面金融改革明年都會(huì)率先啟動(dòng)。
綜合而言，連平表示，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中有關(guān)金融領(lǐng)域改革的闡述，將近期市場(chǎng)熱議的各項(xiàng)重要金融改革題目都包含其中，很好地回應(yīng)了市場(chǎng)對(duì)金融改革的期待。中國(guó)金融改革的目標(biāo)更加明確了，下一步路線圖也更加清晰，隨著以上各個(gè)亮點(diǎn)相繼破題，相信未來三年內(nèi)將“好戲連臺(tái)”。
宗良也表示，《決定》對(duì)中國(guó)在未來十年左右時(shí)間內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)化改革，將會(huì)起到一個(gè)非常重要的作用，中國(guó)金融改革可望進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。
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