【華爾街見聞 2013年11月17日】
【導(dǎo)讀】11月13日，國資委表示，將進(jìn)一步完善全面深化國資國企改革的總體思路、重點(diǎn)領(lǐng)域和措施步驟，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃。
按照十八屆三中全會(huì)的精神，國資國企的改革工作拉開帷幕。
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，11月13日，國資委表示，將進(jìn)一步完善全面深化國資國企改革的總體思路、重點(diǎn)領(lǐng)域和措施步驟，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃。
昨日（11月14日），有消息稱，即將出臺(tái)的《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），將對(duì)下一步國有企業(yè)改革進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”。
但一名財(cái)政部內(nèi)部人士對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，根據(jù)他的了解，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組目前尚待配備專門的辦公室及人員。從籌備進(jìn)程及時(shí)間進(jìn)度上來說，上述《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的時(shí)間有可能延至明年。
改革方案正在醞釀
十八屆三中全會(huì)公報(bào)提及，到2020年，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。這些“重要領(lǐng)域”和“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，就包括國資改革。
11月13日，國資委副主任、黨委副書記黃淑和透露，將認(rèn)真準(zhǔn)備國資國企改革方案，爭取三中全會(huì)后盡快出臺(tái)，形成上下聯(lián)動(dòng)的改革局面。
國資委方面表示，全會(huì)后，國資國企改革的重點(diǎn)在于，高度關(guān)注地方機(jī)構(gòu)改革中地市級(jí)國資委的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位，防止出現(xiàn)體制弱化和倒退。同時(shí)，積極推動(dòng)地方綜合性立法，完善地方國資監(jiān)管體制，并加大地方國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整及加強(qiáng)縣級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。
上述財(cái)政部內(nèi)部人士認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)后，有望組建成立由財(cái)政部、發(fā)改委及其他相關(guān)部委共同參與的國有資產(chǎn)管理體制改革方面的領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)國資國企改革方面的文件起草工作。但他也表示，“多個(gè)部委都在搞，國有企業(yè)改革、國有資產(chǎn)改革是這次經(jīng)濟(jì)體制改革當(dāng)中的一個(gè)重要部分，至于全面改革怎么布局？從哪里突破如何具體實(shí)施？現(xiàn)在還沒有看到正式文件�！吨笇�(dǎo)意見》差不多在明年應(yīng)該會(huì)出臺(tái)�！�
當(dāng)被追問其參與《指導(dǎo)意見》的哪部分具體工作，以及征求過多少次意見時(shí)，該財(cái)政部內(nèi)部人士表示，“這個(gè)我就不方便和你說了�！�
紅利上繳比例將提升
根據(jù)十八屆三中全會(huì)的改革思路，國有資本經(jīng)營預(yù)算是管理體制改革中將會(huì)涉及的一個(gè)重要方面，而央企上繳紅利提升即屬于國有資本經(jīng)營預(yù)算改革的一部分。
上述財(cái)政部內(nèi)部人士透露，“今年以來我們一直在推動(dòng)央企紅利上繳比例提升的事情�！蹦壳�，財(cái)政部正在結(jié)合國有企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，研究調(diào)整和提高國有資本收益收取比例的合適途徑和方式。
從比例上看，他認(rèn)為比例調(diào)整至30%~35%是一個(gè)相對(duì)合適的范圍，因?yàn)閺钠髽I(yè)財(cái)務(wù)管理的角度來考慮，如果比例調(diào)整過高，將影響現(xiàn)金流的周轉(zhuǎn)，給企業(yè)帶來財(cái)務(wù)困難。從用途上看，今年初出臺(tái)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》中曾提出，央企新增紅利將有一定比例用于社保等民生支出。
該內(nèi)部人士對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前央企紅利主要用于兩方面支出：一方面是資本性支出，另一方面是費(fèi)用性支出，其中主要包括用于央企自主創(chuàng)新和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、央企重組、央企災(zāi)后重建、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和解決歷史遺留問題等，均尚未涉及支持民生。留下來的大部分利潤則用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、彌補(bǔ)國有資本金投入不足、解決企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)、科技創(chuàng)新等方面。該人士直言，央企紅利支出用于社保等民生領(lǐng)域需要一個(gè)中長期的過程，短期內(nèi)實(shí)施難度比較大。
按照目前的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，一般競爭類央企的紅利上繳比例是10%，資源類央企上繳比例是15%，軍工科研類央企的上繳比例在5%。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2012年起中國煙草總公司稅后利潤收取比例已提高至20%。
國資委醞釀國企新一輪戰(zhàn)略重組
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》引述消息人士的信息稱，根據(jù)十八屆三中全會(huì)有關(guān)精神，當(dāng)前國資委正在研究國企改革相關(guān)配套政策，完善國資監(jiān)管體制機(jī)制，而國資委對(duì)國企監(jiān)管重點(diǎn)由原來的“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“管資本”。為更好的“管資本”，國資委醞釀對(duì)國企展開新一輪的戰(zhàn)略重組，發(fā)展一批國有控股投資運(yùn)營公司、成立一批投資基金公司、培養(yǎng)一批世界一流的實(shí)體企業(yè)。并以投資運(yùn)營公司和投資基金公司作為平臺(tái)對(duì)國企展開新一輪的戰(zhàn)略重組。
“目前大家對(duì)國有控股投資運(yùn)營公司、基金公司運(yùn)營模式的問題爭論比較多，這些公司是三級(jí)架構(gòu)還是兩級(jí)架構(gòu)？未來采取何種模式還得研究�！鄙鲜鱿⑷耸恐赋�，三級(jí)架構(gòu)和兩級(jí)架構(gòu)的區(qū)別就是中間需不需要有個(gè)類似新加坡淡馬錫那樣的公司，另外，國有資本授權(quán)經(jīng)營體制也要改革。
另外，國資委還醞釀成立投資基金公司，將更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。
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