【《21世紀經濟報道》 2013年12月18日】
【導讀】12月17日上午，上海市深化國資改革促進企業(yè)發(fā)展工作會議在世博中心召開，這意味著，上海新一輪的國資改革正式拉開帷幕。
會上，上海市《關于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱“意見”）正式公布，同時，上海市政府還發(fā)布了法人治理結構以及企業(yè)領導人任期制的管理辦法兩個配套文件，作為《意見》的輔助。
接近上海國資委的人士對21世紀經濟報道記者表示，針對《意見》，上海還將發(fā)布四個配套文件，形成一個組合。
上海市委決定，要加強對國企改革的組織領導。上海市副市長周波任領導小組組長，并初步考慮把國資改革、國企發(fā)展，列為市委明年重點督查的工作。
與此前上海國資委提交給上海市委審議的方案相比，此次正式公布的方案并沒有太大的變化，但增加了“嚴格規(guī)范國有企業(yè)人員職務待遇、職務消費和業(yè)務消費”的表述。
上海市市長楊雄提到，今后三到五年，上海新一輪的國資國企改革，就是要以深化國資改革、帶動國企改革為核心，以發(fā)展混合所有制經濟為重要途徑，提高國有企業(yè)的活力。
國資改革帶動國企改革
和以往主要針對國企進行監(jiān)管不同，以國資改革帶動國企改革，成為此輪國資系統(tǒng)改革的主要監(jiān)管方式。
此次《意見》中，將國企分為競爭類、功能類和社會服務類三類進行監(jiān)管，對此，上海市市委書記韓正認為，盡管實施分類監(jiān)管，但資本運作必須統(tǒng)一平臺，上海將根據企業(yè)內外部的條件穩(wěn)妥實施，成熟一個推進一個，并不是一下全部推出。
實際上，上海國資系統(tǒng)監(jiān)管方面的問題，上海市主要領導方面并非沒有認識。
在此次會議上，韓正表示，上海國資國企存在一些急需解決的問題，就目前而言，上海市的整體活力不夠，且運用股權激勵，增量獎勵以及各種市場化的辦法不多。企業(yè)的市場主體地位還沒有真正確立。
此外，目前上海市的國企中存在差別較大的情況，好的國企可以發(fā)展很好，但也有相當數(shù)量的企業(yè)經濟效益不好。國資系統(tǒng)在戰(zhàn)略性產業(yè)、新興產業(yè)占比，投資、引導、規(guī)�？傮w上偏小，溢出效應不明顯，“國有企業(yè)要真正成為市場主體，就必須切實解決長期沒有得到解決的政企不分、政資不分的問題”。
“國有企業(yè)整個隊伍中間缺少一大批具有全球戰(zhàn)略思維，在國際、國內有重要影響力的企業(yè)家，數(shù)量遠遠不夠”，韓正說。
韓正和楊雄都認為，對于國資系統(tǒng)的監(jiān)管，要從以前的對國企的監(jiān)管，轉變?yōu)閷Y本的監(jiān)管，這是核心所在。
因此，上海今后在國資監(jiān)管方面主要履行出資人的職責，核心是以管資本為主，更加注重戰(zhàn)略管理、目標管理以及長遠管理。最大限度減少對國企投資經營活動的干擾。
韓正特別強調，要從過去以管國企為主，向真正以出資人的角色管理國有資本為主。特別是針對競爭類國企，市委決定，就只管三個崗位：黨委書記、董事長、總裁，其他都要放開，企業(yè)日常經營活動，政府不能干預。這就是以國資深化改革來帶動國企改革的核心。
復旦大學企業(yè)研究所所長張暉明對21世紀經濟報道記者表示，即使只對三個崗位進行監(jiān)管，也需要厘清他們和政府、市場之間的關系，并針對不同的企業(yè)設立不同的管理指標。
國企“去官化”
與《意見》同時出爐的是關于企業(yè)領導人的兩個配套政策，其中包括完善市管企業(yè)法人治理結構加強企業(yè)領導人員分類管理，和市管企業(yè)領導人員任期制管理的有關內容。
其中，與企業(yè)的分類管理相匹配的是，針對不同國有企業(yè)功能，根據競爭類、功能類和公共服務類企業(yè)的特點，分別采用不同的企業(yè)領導人管理方式。
21世紀經濟報道記者獲得的文件顯示，競爭類國企的黨委書記、董事長、總經理和監(jiān)事會主席由市委管理；黨委副書記、紀委書記由市國資委黨委管理；經理班子副職成員逐步由董事會聘任和解聘。重要骨干企業(yè)副職領導人員任免前報市委備案。
韓正稱，有些企業(yè)總經理也要引入市場化選聘，“企業(yè)日常經營活動，政府不能干預”。
而上海市委對功能類和公共服務類國企的人事管理則較為嚴格，黨委書記、黨委副書記、紀委書記和董事長、監(jiān)事會主席及經理班子成員，原則上由市委管理。
除了在人事任免方面的放權，在激勵機制方面也有分類考核的變化。對競爭類企業(yè)領導人將注重其中長效激勵。按照管理辦法，競爭力企業(yè)領導人的薪酬主要由基薪、績效薪和中長期激勵組成。
“不能只是對著報表、表格，看數(shù)字去評判企業(yè)和企業(yè)家，因為有很多急功近利的決策，當年的報表可以看出；立足長遠的決策（影響）當年的報表不好看，甚至為了長遠還要犧牲今天的利益�！表n正認為，上海應該建立有利于改革創(chuàng)新的容錯機制，“否則敢于創(chuàng)新的企業(yè)家在上海市冒不出。”
建國資流動平臺
在上述接近上海國資委人士看來，上海的國資實際上非常成熟，這也是上海的一大特點，上海主要是國資和外資，民資則相對較弱。
針對國資的資源配置作用，《意見》提出，建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺，充分發(fā)揮市場配置資源功能，推動國有控股上市公司、非上市公司開放性市場化重組整合，實現(xiàn)“資源、資產、資本、資金”的良性循環(huán)，為培育發(fā)展新興產業(yè)、加快基礎設施建設、保障服務民生等提供有力的支撐。
楊雄認為，完善的國資平臺運營機制，將使平臺成為國有股權流動、國企兼并重組的主渠道，成為資源、資產、資本、資金良性循環(huán)的重要樞紐。
《意見》提出，國資委系統(tǒng)80%的國資集中在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施與民生保障等關鍵領域和優(yōu)勢產業(yè)。新能源汽車、高端裝備、新一代信息技術、新能源等有一定基礎和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，將成為國資的重點發(fā)展方向。
“開始研究提出80%，下了下決心，要在80%以上�，F(xiàn)在遠沒有達到這個水平�！痹诖舜螘h上，韓正進一步提高了目標。
在國資布局改變以及“去官化”思路的影響下，上海國資系統(tǒng)已經進行了一系列人事大調整，包括光明食品、聯(lián)華超市在內的國企都已進行人事調整。上周，蘭生集團和東浩集團也實施聯(lián)合重組。12月16日，上海國資旗下的上海梅林則發(fā)布公告，向包括公司高管在內的114名員工推出股權激勵計劃，公司擬授予激勵對象725.4萬股限制性股票。
上述消息人士則評價稱，上海的主要作用體現(xiàn)在“平臺”上，有各式各樣的平臺，比如自貿區(qū)，其實也是一個平臺，有了各種功能性平臺，才有了今天上海的發(fā)展。
張暉明則認為，如果一兩年以后上海國資國企活力大大增強，出現(xiàn)一些有競爭力、有代表性的國企，那么政策才算是行之有效的。
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