【《第一財經日報》 2014年06月18日】
【導讀】相對于業(yè)內人士的樂觀，專家則態(tài)度更為謹慎：財政部可能意在便于國有金融資產的管理和安全，而非放開商業(yè)銀行股權投資。
昨日，財政部發(fā)布《關于進一步明確國有金融企業(yè)直接股權投資有關資產管理問題的通知》（下稱《通知》），對國有金融企業(yè)股權投資業(yè)務進行界定，并明確相應業(yè)務規(guī)范。
不過，在上述文件中，對于股權投資的國有金融企業(yè)，具體指向哪些類型，財政部并未清晰指出。而有業(yè)內人士向《第一財經日報》記者分析，這有可能是放開商業(yè)銀行股權投資業(yè)務的信號。
目前，在銀行、保險、證券三大類金融機構中，只有商業(yè)銀行股權投資業(yè)務尚未放開。但亦有分析人士認為，財政部不大可能越過銀監(jiān)會，直接允許商業(yè)銀行開展此類業(yè)務，其思路更可能是為了國有金融資產管理和安全。
商業(yè)銀行股權投資放開信號？
根據財政部定義，國有金融企業(yè)直接股權投資，是指國有金融企業(yè)依據《中華人民共和國公司法》、相關行業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)，以自有和其他合法來源資金，對非公開發(fā)行上市企業(yè)股權進行不以長期持有、非控股財務投資為目的的行為。
對于所涉金融機構類型，財政部在文件中表述仍非常謹慎，具體指向哪些金融機構，絲毫沒有提及�！案鶕@個表述來看，有可能是放開商業(yè)銀行股權投資，在主要金融機構里面，現在只有銀行不能進行股權投資。”一位股份制銀行人士向《第一財經日報》分析。
在此之前，監(jiān)管層已先后放開保險和券商股權投資業(yè)務，商業(yè)銀行則一直沒有放行。按照國內《商業(yè)銀行法》規(guī)定，商業(yè)銀行不得進行信托投資和股票業(yè)務，不得投資非自用不動產，且不能向非銀行金融機構和企業(yè)投資，國務院另有規(guī)定的則不在此列。
但實際上，雖然監(jiān)管政策一直沒有放開，但部分商業(yè)銀行對股權投資業(yè)務一直躍躍欲試。但苦于政策所限，商業(yè)銀行只能和PE合作，而不能直接投資。在2012年“兩會”期間，招行原行長馬蔚華就曾呼吁，對相關法律進行修改，允許商業(yè)銀行進行信托和股權投資。
上述股份制銀行人士向《第一財經日報》分析，目前宏觀經濟增長壓力明顯，而企業(yè)融資成本居高不下，如果允許商業(yè)銀行進行股權投資，有利于降低企業(yè)資金壓力。對銀行而言，雖然投資時間較長，但若能將企業(yè)做優(yōu)做強并且上市，銀行能獲得更高回報。
“現在銀行壞賬壓力很大，對于一些暫時經營困難但未來仍有希望的企業(yè)，將貸款變成股權，也能改善銀行資產質量，而且能緩解資本壓力。”該人士說。
規(guī)范國有金融資產管理
相對于業(yè)內人士的樂觀，專家則態(tài)度更為謹慎：財政部可能意在便于國有金融資產的管理和安全，而非放開商業(yè)銀行股權投資。
“財政部原來曾經推動成立金融國資委，但后來沒有成立起來，這一次應當也是這個思路�！敝醒胴斀洿髮W教授黃震對《第一財經日報》記者稱。
而財政部也在《通知》中表示，為進一步明確國有金融企業(yè)直接股權投資涉及的資產管理事宜，規(guī)范相關股權資產的管理，厘清投資責任，并確保國有金融資產安全和保值增值而出臺上述規(guī)定。雖然此類資產不屬于金融企業(yè)國有資產產權登記范圍，但企業(yè)應建立完備的登記制度。
而另一方面，作為行政規(guī)章，《通知》亦與上述法律規(guī)定有所沖突�！柏斦康囊�(guī)定是部門規(guī)章，是不能直接改變法律規(guī)定的，除非銀行法也作出相應修改�！鄙鲜龉煞葜沏y行人士說。
黃震也認為，從目前的情況來看，銀監(jiān)會尚無放開商業(yè)銀行股權投資的想法，而作為負有主要監(jiān)管責任的監(jiān)管機構，銀監(jiān)會的態(tài)度至關重要。
《關于進一步明確國有金融企業(yè)直接股權投資有關資產管理問題的通知》
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