【新浪網(wǎng) 2014年07月16日】
【導(dǎo)讀】7月15日消息，國(guó)資委下午召開發(fā)布會(huì)，介紹四項(xiàng)改革，國(guó)資委稱，在國(guó)家開發(fā)投資公司，中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司、新興際華集團(tuán)有限公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保公司等6家公司開展改革試點(diǎn)。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委15日召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布在所監(jiān)管的中央企業(yè)中開展“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，國(guó)家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)等六家中央企業(yè)納入首批試點(diǎn)。
這四項(xiàng)改革試點(diǎn)分別為：在國(guó)家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司開展改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)；在中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；在新興際華集團(tuán)有限公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保公司、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司開展董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)；在國(guó)資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中選擇2到3家開展派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。
“不是搞‘盆景’，也不是搞政策‘洼地’，目的是要試出新體制、新機(jī)制、新模式�！眹�(guó)資委有關(guān)人士表示，通過(guò)試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善措施，努力推出一批可推廣、可復(fù)制的有效做法和典型經(jīng)驗(yàn)，為全面深化國(guó)資國(guó)企改革提供強(qiáng)有力的實(shí)踐支撐。
公眾五問(wèn)試點(diǎn)
怎么沒有中石油、中石化？
一問(wèn)：為何沒有中石油、中石化？
今年上半年，在混合所有制改革上動(dòng)作頻頻的中石油、中石化，并未出現(xiàn)在國(guó)資委的六家試點(diǎn)央企名單中。
從公布名單看，試點(diǎn)企業(yè)均為競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域企業(yè)，沒有壟斷性企業(yè)。在國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)看來(lái)，壟斷企業(yè)涉及壟斷利益，無(wú)論是搞混合所有制試點(diǎn)還是搞員工持股，在沒有破除壟斷前，都有造成國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。因此，壟斷性行業(yè)企業(yè)納入試點(diǎn)，“應(yīng)該放在后面一點(diǎn)”。
二問(wèn)：非試點(diǎn)央企還改革嗎？
國(guó)資委人士說(shuō)，沒有納入試點(diǎn)不代表就不推進(jìn)改革，“只要按照十八屆三中全會(huì)精神，遵守現(xiàn)有政策法規(guī)，都可繼續(xù)推進(jìn)”。不過(guò)，該人士也提醒，有些改革牽涉到體制、監(jiān)管與企業(yè)關(guān)系問(wèn)題，需要一步一步地做。
三問(wèn)：國(guó)資委會(huì)放哪些權(quán)？
此番試點(diǎn)中，一項(xiàng)重大突破即為監(jiān)管部門將一些關(guān)鍵性權(quán)力下放到企業(yè)董事會(huì)。根據(jù)國(guó)資委的安排，將對(duì)中國(guó)節(jié)能、新興際華、中國(guó)建材、國(guó)藥集團(tuán)等四家中央企業(yè)董事會(huì)授權(quán)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)。
國(guó)資委人士還透露，根據(jù)整體部署，7月份晚些時(shí)候國(guó)資委還將在更大的央企范圍里下放21項(xiàng)權(quán)力，到9月份下放權(quán)力項(xiàng)目的范圍還將進(jìn)一步擴(kuò)大。
四問(wèn)：為什么要搞紀(jì)檢試點(diǎn)？
“國(guó)有企業(yè)腐敗以及國(guó)有資金違規(guī)使用等案件頻發(fā)，凸顯相關(guān)紀(jì)檢體制、機(jī)制存在漏洞，沒有起到應(yīng)有的作用�！闭劶凹o(jì)檢工作納入此番試點(diǎn)，一位國(guó)資專家如是說(shuō)。
國(guó)資委人士強(qiáng)調(diào)，國(guó)有資產(chǎn)屬全民所有，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，一方面要簡(jiǎn)政放權(quán)，給企業(yè)充分經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；另一方面要強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止一些國(guó)企高管利用國(guó)有資產(chǎn)搞內(nèi)部人控制，謀取內(nèi)部人利益和個(gè)人利益，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。
五問(wèn)：試點(diǎn)有沒有時(shí)間表？
國(guó)資委人士說(shuō)，試點(diǎn)目的是以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)改革。試點(diǎn)是改革落地的關(guān)鍵一步，也標(biāo)志著國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)同步推進(jìn)階段。
據(jù)介紹，此番試點(diǎn)不搞政策優(yōu)惠，沒有設(shè)定具體時(shí)間表。對(duì)于企業(yè)提出的試點(diǎn)方案，經(jīng)國(guó)資委審議，將“成熟一個(gè)”“實(shí)施一個(gè)”。國(guó)資委人士說(shuō)，鼓勵(lì)各試點(diǎn)企業(yè)大膽試、大膽闖。
國(guó)企改革破局
央企試點(diǎn)釋放改革提速信號(hào)
國(guó)資委15日宣布首批央企改革試點(diǎn)名單，這意味著國(guó)資國(guó)企改革打破僵局，也標(biāo)志國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)同步推進(jìn)的階段。外界期待，有關(guān)方面能夠扎實(shí)做好相關(guān)試點(diǎn)工作，為國(guó)資國(guó)企改革探索出一條新路。
試點(diǎn)打破改革僵局
在國(guó)資委的規(guī)劃中，國(guó)有資本投資公司、董事會(huì)制度、混合所有制、紀(jì)檢工作四項(xiàng)試點(diǎn)同步鋪開，首批試點(diǎn)六家央企入圍。
“在當(dāng)前國(guó)資改革難以達(dá)成共識(shí)情況下，‘四項(xiàng)改革’試點(diǎn)走出打破國(guó)資改革僵持局面的重要一步�！泵芮懈檱�(guó)企改革的中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦說(shuō)。
眼下，地方國(guó)資改革方案相繼出爐，一些中央企業(yè)躍躍欲試，而作為改革中心環(huán)節(jié)的央企改革方案，似乎陷入僵局。
這緣于廣泛存在的分歧：企業(yè)層面，面臨推動(dòng)改革與“一些人希望保持現(xiàn)狀以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，降低國(guó)企出現(xiàn)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)”的分歧；企業(yè)外部，面臨“國(guó)資改革需先做好頂層設(shè)計(jì)、穩(wěn)妥推動(dòng)”與“社會(huì)和民營(yíng)資本迫切希望國(guó)資改革盡快推進(jìn)”的分歧；此外，涉及國(guó)資改革的相關(guān)部門，由于工作角度不同，在一些問(wèn)題上也難以達(dá)成共識(shí)，形成統(tǒng)一意見十分艱難。
在接受記者采訪的分析人士看來(lái)，毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)資委此番啟動(dòng)央企“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，將為下一步國(guó)資國(guó)企改革探索新路，成功試點(diǎn)的央企也將發(fā)揮國(guó)企改革的標(biāo)桿和引領(lǐng)作用。
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