【《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》 2014年09月09日】
【導(dǎo)讀】目前的情況是，對(duì)于公益性和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企的分類已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)，但是對(duì)于壟斷性國(guó)企的劃分，目前有分歧，仍在討論中。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)還有更大一塊就是中間部分，自然壟斷、功能保障、戰(zhàn)略性質(zhì)，現(xiàn)階段這方面企業(yè)劃分還未明確。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從國(guó)資委人士處獲悉，目前國(guó)資委和相關(guān)部門正在加快研究和制定被稱為國(guó)家版的國(guó)企改革總體方案：《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。據(jù)悉，該方案最快有望在年內(nèi)出臺(tái)。
上述人士向記者透露，前一段時(shí)間國(guó)資委啟動(dòng)四項(xiàng)改革試點(diǎn)，包括中國(guó)醫(yī)藥、中國(guó)建材、新興際華、中糧等在內(nèi)的六家央企開(kāi)展了包括員工持股、混合所有制等在內(nèi)的改革試點(diǎn)。國(guó)資委尚未出臺(tái)的總體改革指導(dǎo)意見(jiàn)，將會(huì)結(jié)合試點(diǎn)企業(yè)的試點(diǎn)情況進(jìn)行調(diào)整和完善，但是具體的出臺(tái)時(shí)間還在研究。
“國(guó)資委一直在推進(jìn)這個(gè)方案的出臺(tái)�！鄙鲜鋈耸繉�(duì)記者說(shuō)，從總體思路來(lái)看，全面深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)內(nèi)容偏向于原則性、綱領(lǐng)性，還將配套具體的改革細(xì)化落實(shí)文件。但是因?yàn)檫@個(gè)改革方案涉及的企業(yè)和部門眾多，存在很多利益博弈，因此如何協(xié)調(diào)各部門統(tǒng)一共識(shí)將是現(xiàn)階段的重點(diǎn)以及難點(diǎn)所在。
值得注意的是，國(guó)家版國(guó)資國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)目前已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段。記者從權(quán)威渠道處獲悉，方案的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容就是將國(guó)企進(jìn)行分類，按照分類進(jìn)行監(jiān)管，但是目前的情況是，對(duì)于公益性和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企的分類已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)，但是對(duì)于壟斷性國(guó)企的劃分，目前有分歧，仍在討論中。“對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)還有更大一塊就是中間部分，自然壟斷、功能保障、戰(zhàn)略性質(zhì)，現(xiàn)階段這方面企業(yè)劃分還未明確�！币晃粐�(guó)資系統(tǒng)權(quán)威人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。
自上海率先公布《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，打響新一輪國(guó)資國(guó)企改革“第一槍”之后，近期陜西省國(guó)企改革方案也正式出臺(tái)。
截至目前，全國(guó)已有過(guò)半省市出臺(tái)了地方版的改革“路線圖”，涉及混合所有制、國(guó)資結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度、分類監(jiān)管等多方面內(nèi)容，地方層面國(guó)企改革動(dòng)作頻頻，也讓市場(chǎng)對(duì)國(guó)家版的改革方案更為關(guān)注。
“目前來(lái)看，新一輪國(guó)企改革關(guān)鍵就是要進(jìn)行分類，只有明確了分類，才能最有效地進(jìn)行包括員工持股、薪酬等改革，功能界定不清楚，很容易在改革中出現(xiàn)‘一刀切’的情況，不利于國(guó)企深化改革。”一家央企人士對(duì)記者說(shuō)。
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，從近期中央推進(jìn)央企高管薪酬改革來(lái)看，國(guó)家推進(jìn)國(guó)企改革的決心很大，已經(jīng)打破了按部就班推進(jìn)改革的常態(tài)，現(xiàn)在國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)入到最為關(guān)鍵的時(shí)期，特別是從目前的實(shí)際情況看，很多央企在推進(jìn)混合所有制改革的過(guò)程中，很多問(wèn)題還不明確，改革主要以增量改革為主、存量改革為輔，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為主、新的探索為輔，因此需要盡快出臺(tái)核心指導(dǎo)文件和配套意見(jiàn)，這樣才能更加有效地推進(jìn)改革。
“下一步國(guó)企改革還面臨很多工作，比如對(duì)央企做好分類工作，對(duì)央企高管中的出資人代表和經(jīng)理層做好區(qū)分，分類完善薪酬制度，嚴(yán)格規(guī)范履職待遇和業(yè)務(wù)支出等�！倍辔唤邮堋督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，目前來(lái)看，改革總體方案至今沒(méi)有出臺(tái)，這其中和一些部門從各自工作出發(fā)，在一些關(guān)鍵性問(wèn)題上存在爭(zhēng)議和分歧有很大關(guān)系，改革的重點(diǎn)就是要打破這些利益博弈。
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