【《法制日報》 2014年11月7日】
【編者按】目前我國也沒有制定關(guān)于國有資本運營公司設(shè)立、股權(quán)管理、經(jīng)營和解散等的法律。專家建議出臺國資運營公司法,進(jìn)一步完善相關(guān)法律體系。
中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心、企業(yè)法治研究所、中國集團(tuán)公司促進(jìn)會共同舉辦的“中國企業(yè)法治論壇(2014)”近日在中國人民大學(xué)舉行。論壇發(fā)布了企業(yè)法治與競爭力研究報告。報告認(rèn)為，企業(yè)法治是企業(yè)的核心競爭力，是企業(yè)運行的前提條件，是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，是企業(yè)增強(qiáng)競爭力、科學(xué)發(fā)展、資產(chǎn)保值增值、提高經(jīng)濟(jì)效益的核心推動力。
論壇上，司法部法制宣傳司負(fù)責(zé)人、全國人大常委會法工委相關(guān)處室負(fù)責(zé)人、一些企業(yè)的法律顧問、法學(xué)專家就企業(yè)法治發(fā)展中一些重點問題進(jìn)行主題發(fā)言，與會者還提交了相關(guān)論文。
構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)制度
“保住秘密，就是保住市場�！逼髽I(yè)法治與競爭力課題組副組長、中國航天科工集團(tuán)副總法律顧問王耀國在論壇上介紹企業(yè)法治與競爭力研究報告時指出。
王耀國說，商業(yè)秘密的保護(hù)關(guān)乎到企業(yè)的生存和發(fā)展。在企業(yè)經(jīng)營活動中，對商業(yè)秘密的使用和保護(hù)主要體現(xiàn)在內(nèi)部管理、外部監(jiān)控兩個環(huán)節(jié)。實際上，幾乎所有的企業(yè)都有自身的商業(yè)秘密。因此，制定符合自身需要的保密制度和流程是非常重要的。相比專利制度所具有的相對完善、獨立的法規(guī)體系，技術(shù)創(chuàng)新作為商業(yè)秘密保護(hù)的法律規(guī)定稀少，可操作性不強(qiáng)。企業(yè)若選擇將創(chuàng)新技術(shù)作為商業(yè)秘密，更需要付出大量持續(xù)性自我保密工作。
對此，研究報告提醒企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身條件，結(jié)合具體成果的特性來選擇創(chuàng)新技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式。對一些容易被破解復(fù)制的創(chuàng)新成果應(yīng)當(dāng)選擇公開模式獲取專利權(quán)；一些技術(shù)阻隔效果好不易被破解的創(chuàng)新成果，應(yīng)該以商業(yè)秘密的形式進(jìn)行保密。當(dāng)前主流做法是，在申請專利時，不公開能夠使已經(jīng)公開的技術(shù)方案實現(xiàn)優(yōu)化的附加技術(shù)特征。根據(jù)不同情況綜合應(yīng)用多種法律途徑保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，使產(chǎn)品擁有一個知識產(chǎn)權(quán)立體保護(hù)系統(tǒng)。
健全法律風(fēng)險防控體系
根據(jù)《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》中分類，企業(yè)面臨的風(fēng)險有戰(zhàn)略風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、運營風(fēng)險、法律風(fēng)險。而法律風(fēng)險一旦發(fā)生，勢必給企業(yè)帶來經(jīng)營損失和法律責(zé)任，有時這種影響是毀滅性的。
針對法律風(fēng)險，研究報告專做一章對其成因及對策進(jìn)行了分析和解答。報告指出，不管是哪種法律風(fēng)險，大多具有法律風(fēng)險分布的廣泛性、法律風(fēng)險和其他風(fēng)險的伴生性和轉(zhuǎn)化性、法律風(fēng)險具有相對客觀性等共有特點。因此，企業(yè)應(yīng)針對風(fēng)險的特性和共性，利用“外腦”(如律師事務(wù)所或其他相關(guān)研究機(jī)構(gòu))，明確風(fēng)險分類標(biāo)準(zhǔn)，謀劃和實施法律風(fēng)險防控與治理戰(zhàn)略，探索企業(yè)法律風(fēng)險防控與治理的具體可操作方法。
研究報告建議，企業(yè)防范法律風(fēng)險，可以設(shè)置法律風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員進(jìn)行歸口管理；建立健全法律風(fēng)險防控制度體系，夯實法律風(fēng)險防控管理基礎(chǔ)；優(yōu)化法律風(fēng)險防控程序，保障法律風(fēng)險防控有序；組織專項課題調(diào)研，揭示主要法律風(fēng)險，研究提出相應(yīng)對策；制定與實施法律風(fēng)險防控對策，確保法律風(fēng)險防控工作高效運行。
完善國資管理法律體系
2009年開始施行的企業(yè)國有資產(chǎn)法，第一次明確將企業(yè)國有資產(chǎn)即經(jīng)營性國有資產(chǎn)，定義為國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益，這意味著包括金融企業(yè)在內(nèi)的各類國有資產(chǎn)的監(jiān)管都有法可依。
中國昊華化工集團(tuán)股份有限公司總法律顧問王英指出，該法并未將涉及國有資產(chǎn)管理的很多問題納入進(jìn)去。對包括經(jīng)營性、非經(jīng)營性、資源型國有資產(chǎn)在內(nèi)的全部國有資產(chǎn)而言，我國沒有一部統(tǒng)一的國有資產(chǎn)法。我國現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理法律體系主要側(cè)重于第一層次的管理，即規(guī)定政府層面由什么機(jī)構(gòu)、通過什么程序?qū)匈Y產(chǎn)進(jìn)行管理。欠缺第二個層次也就是對作為國有資產(chǎn)運營實體的國有企業(yè)的組織和管理形態(tài)法律制度的規(guī)定。
王英說，黨的十八屆三中全會決議明確指出，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國有資本運營公司應(yīng)當(dāng)依照國有資本授權(quán)經(jīng)營有關(guān)法律規(guī)定設(shè)立。但國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的法律性質(zhì)的界定始終模糊，國有資產(chǎn)運營公司與其投資的國企之間的關(guān)系、公司的法律地位等重要問題需要法律明確。目前我國也沒有制定關(guān)于國有資本運營公司設(shè)立、股權(quán)管理、經(jīng)營和解散等的法律。
為此，王英建議，應(yīng)盡快制定出臺國有資本運營公司法，明確其資本金來源、發(fā)起人的資格、經(jīng)營方式等問題。
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