【《南方都市報》 2014年11月12日】
【導語】省屬國企改革實施方案發(fā)布，探索建立國有股東“金股”機制，成立運營公司管理國有資產(chǎn)。
昨日，廣東省政府官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的實施方案》。本次實施方案提出形成若干國有資本運營和國有資本投資公司，建立起以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。并且明確省屬二級及以下企業(yè)圍繞資產(chǎn)增量率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
準公共性企業(yè)：探索國有股東“金股”機制
《方案》提出，明確到2020年形成15家左右營業(yè)收入或資產(chǎn)超千億的大型骨干企業(yè)集團。南都記者注意到此前廣東提出的是2020年計劃形成30家左右年營業(yè)收入超千億元或資產(chǎn)超千億元的國有控股混合所有制企業(yè)。
省國資委表示，《方案》突出了分類推進改革基本思路�！斗桨浮穮^(qū)別準公共性企業(yè)和競爭性企業(yè)、企業(yè)集團和二級及以下企業(yè)，堅持分類指導、分類改革。省政府參事陳鴻宇也認為本次實施方案的亮點就是對競爭性國企和準公共性國企實行不同的改革方式。
《方案》提出，對關(guān)系國計民生的準公共性企業(yè)，可探索建立國有股東“金股”機制，按照約定對特定事項行使否決權(quán)。
廣東工業(yè)大學企業(yè)社會責任研究中心主任唐更華與中山大學嶺南學院教授林江均表示“金股”是《方案》最新提出的措施。唐更華解釋，股票是1股1票，“金股”是指為了控制企業(yè)的決策，有一些比例比較高的股權(quán)�！敖鸸伞敝贫鹊淖饔迷谟�，如果投資人對公共性產(chǎn)業(yè)有違反公共利益的舉措時，政府可以保有否決權(quán)，“比如道路、學校建設(shè)項目，一旦出現(xiàn)損失公共利益難以控制的情況，政府可以發(fā)揮作用�！绷纸忉�。不過，“金股”制度在法律上并沒有到位，應(yīng)出臺相應(yīng)的配套措施。
混合所有制：二級以下企業(yè)先混改
《方案》提出了目標，到2020年，廣東準公共性企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目實現(xiàn)混合持股，二級及以下競爭性企業(yè)基本發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，國有資本流動性顯著提升，國有資本功能進一步放大。
實際上，截至2013年底，全省國家出資企業(yè)(不含深圳企業(yè))引入非國有資本形成的混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重為30 .96%。相比而言，廣東國企混合所有制的比例較低。上海、山東的混合比例比廣東都高。
具體的路徑上，《方案》明確開展企業(yè)集團層面混合所有制改革試點，推動企業(yè)集團通過整體上市發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持省鹽業(yè)集團、二輕集團在省政府統(tǒng)一部署下推進鹽業(yè)專營體制和城鎮(zhèn)集體企業(yè)聯(lián)社體制改革，在系統(tǒng)內(nèi)探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。省屬二級及以下企業(yè)圍繞資產(chǎn)增量率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。準公共性企業(yè)，結(jié)合行業(yè)政策要求和企業(yè)實際情況，積極探索政府購買服務(wù)、約定回報、“項目+資源”等綜合開發(fā)模式，引入社會資本參與機場、高速公路、鐵路及城際軌道等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目投資、建設(shè)和運營，實現(xiàn)準公共項目資金投入多元化。
焦點
把國企股權(quán)交由企業(yè)而非國資委管理
更受關(guān)注的還有管理方式的改變�！斗桨浮诽岢鲂纬扇舾蓢匈Y本運營和國有資本投資公司，建立起以管資本為主、運轉(zhuǎn)高效的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。具體要求“創(chuàng)造條件組建新的國有持股資本運營平臺公司，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，劃轉(zhuǎn)現(xiàn)有國有股權(quán)，聚集和盤活存量資產(chǎn)”。
“由于種種原因，之前國企存在各種不足，比如承擔各種社會性任務(wù)等，致使效率非常低。而此次的方案的一個很大特點就是由管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本�！敝猩酱髮W嶺南學院教授朱富強認為，此次的方案是對目前國企發(fā)展整體思路的一次定性，改革定位清晰合理。
唐更華解釋，以前是國資委代表國家行使股東的權(quán)利。但是，作為行政結(jié)構(gòu)的國資委，可能對企業(yè)的市場運作產(chǎn)生行政干預(yù)。建立國有資本運營平臺公司，是想把國企股權(quán)交由一個企業(yè)來管理。這符合十八屆四中全會提出的“要用市場的方式來管理產(chǎn)權(quán)”�！斑@樣一個運營公司要管的東西就很簡單、很明確：看國有企業(yè)的資產(chǎn)是不是增值了，國有資本能不能按照市場的方式發(fā)揮作用，有沒有損害股東的利益�！碧聘A說。
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