【證券日報 2014年12月29日】
“2015年是全面深化改革的關鍵之年，國有企業(yè)發(fā)展的新動力要靠改革來激活。從國資委職責來看，明年國有企業(yè)改革有七大任務。”國務院國資委[微博]研究中心主任楚序平12月27日在首屆國企改革發(fā)展前沿論壇上指出。
楚序平表示，一是要深入做好準確界定不同國有企業(yè)功能工作；二是要穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；三是要進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度；四是要積極推進剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題；五是要加快推進“四項改革”試點；六是要穩(wěn)妥推進薪酬制度改革；七是要改革完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。
與此同時，近期多位國資系統(tǒng)研究者向《證券日報》證實，2015年國資國企改革將進入全面實施階段。一位研究者稱，“2014年年末國資委召開的兩次會議基本完成了對2015年國資國企改革的工作部署�！�
12月16日，國資委主任、國資委全面深化改革領導小組組長張毅主持召開國資委全面深化改革領導小組第十六次全體會議，此次會議審議了《國資委貫徹實施黨的十八屆四中全會<決定>相關重要舉措分工方案》和《國資委牽頭的3項改革舉措2015年工作要點建議》。緊隨其后，12月22日至23日為期兩天的中央企業(yè)、地方國資委負責人會議提出“積極推進國有企業(yè)改革。要準確界定不同國有企業(yè)功能，穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推進剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題”。
鼓勵通過IPO推進混改
在中央企業(yè)、地方國資委負責人會議上，國資委主任張毅指出，2015年將改革完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，建立權力清單、責任清單、負面清單，將企業(yè)授權一批、下放一批、收縮一批、移交一批，把該企業(yè)行使的權力都放給企業(yè)，把不該企業(yè)負擔的包袱都卸下來。
對于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，張毅表示，要穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展，堅持因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，防止大轟大鳴，防止“一混了之”。
“2015年，亟待研究混合所有制的政策細節(jié)。我們前一段時間考察淡馬錫公司所屬企業(yè)，其股權結(jié)構(gòu)給我們留下了深刻印象。許多改革經(jīng)驗非常值得我們學習借鑒。”楚序平表示。
據(jù)楚序平介紹，目前，淡馬錫公司以控股方式管理著23家國聯(lián)企業(yè)，其中14家為獨資公司、7家上市公司和2家有限責任公司。新西蘭政府積累了豐富的經(jīng)驗。政府明確規(guī)定：政府保留對企業(yè)的控制權，保留至少51%的股份，不允許出現(xiàn)基石投資者(即除新西蘭政府外，禁止任何單一投資者持有超過10%的股份)；新西蘭公民與機構(gòu)享有優(yōu)先購買權，新西蘭公民與機構(gòu)持有的股份(包括政府股份)不得低于85%；國有股份出售必須通過IPO上市發(fā)行，禁止協(xié)議出售；國有股權減持收益用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)或購買新資產(chǎn)等經(jīng)驗值得借鑒。
“制定混合所有制改革政策，必須搞好頂層設計和操作細節(jié)安排。”楚序平表示，同時需要高度重視幾個問題，一是中央企業(yè)總部最好保持國有獨資，對絕大多數(shù)重要國有企業(yè)，政府要保留51%以上控制權；二是混合所有制優(yōu)先考慮包括社保基金、保險基金等公眾基金，優(yōu)先中國投資者；三是搞混合制出售的國有股權收入，必須用于發(fā)展國有經(jīng)濟的新投入，不能吃光分凈；四是混合所有制要一企一策，不刮風、不搞倒計時、不搞運動，防止犯顛覆性錯誤；五是混合所有制操作，優(yōu)先鼓勵IPO上市發(fā)行進行混合，必須進場交易、競價交易，禁止協(xié)議出售。
“目前，改革的關鍵在細節(jié)，細節(jié)決定成敗。規(guī)范國有資產(chǎn)評估，完善國有資產(chǎn)定價機制，嚴格操作流程，確保公開透明，切實防止國有資產(chǎn)流失。亟需研究員工持股政策細節(jié)，選擇部分企業(yè)進行試點，在總結(jié)經(jīng)驗基礎上穩(wěn)妥有序開展�！背蚱椒Q。
系列方案明年揭開面紗
2014年，除了國資委牽頭醞釀的多項國企改革方案外，地方版的國企改革已在如火如荼地進行，現(xiàn)階段已有超過20個省市地區(qū)發(fā)布國企改革方案。
央企層面，2014年7月份，國資委在中央企業(yè)啟動了“四項改革”試點，包括開展改組國有資本投資公司試點等。
中央經(jīng)濟工作會議要求推進國企改革要奔著問題去，以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。
張毅提出，2015年要積極推進國有企業(yè)改革，準確界定不同國有企業(yè)功能，對不同類別國有企業(yè)，明確主要特點、發(fā)展目標、改革方向，分類推進改革調(diào)整，加強分類監(jiān)管、分類考核。
“明年最先加速推進的是界定國有企業(yè)功能，推進分類工作，為改革打下基礎�！敝袊髽I(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦在接受《證券日報》記者采訪時稱。
據(jù)記者了解，十八屆三中全會以后，國資委專門成立了全面深化改革領導小組，截至目前，國資委已經(jīng)召開了16次全體會議和6次專題會議，對深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制等重大問題進行研究。
此前，國資委研究中心副主任彭建國透露，頂層設計方案會以“1+N”的形式出臺。“牽扯國企改革的大小文件總數(shù)一共有30多個，主要的是‘1+N’文件形式，1個是主要文件，N個是配套文件，大約有10個。”
據(jù)新華社消息，近期成立的國企改革調(diào)研組和國資委、財政部、國家發(fā)改委、人力資源和社會保障部等進行了多次討論研究，目前對于國有企業(yè)改革頂層設計方案已基本達成共識，最早有望于2015年年初出臺。
|
