【導讀】深化國企改革已經(jīng)成為全面深化改革的一個重要議題，而國企改革的重點難點是機制再造和制度創(chuàng)新。發(fā)展混合所有制、調(diào)整國企高管過高的年薪和不合理的職務消費等，已被列入改革“清單”。那么，國企改革的總體目標是什么？這是當前務必要弄清楚的問題。黨的十八屆三中全會為深化國企改革指明了方向，改革的總目標仍是現(xiàn)代企業(yè)制度，但要加上“完善”二字。
何謂現(xiàn)代企業(yè)制度？現(xiàn)代企業(yè)制度是一個制度體系，它應該是由一系列具體制度構(gòu)成的�，F(xiàn)代企業(yè)制度由哪些具體的基本制度構(gòu)成呢？搞清這個問題，既是走出改革歷史“誤區(qū)”的需要，更是進一步深化國企改革、激發(fā)企業(yè)活力的需要。
現(xiàn)代企業(yè)的制度體系，應包括以下六項基本內(nèi)容：
企業(yè)公司制。《公司法》出臺之前，我們的企業(yè)制度基本都是“工廠制”�！肮S制”對應的是計劃經(jīng)濟體制，原料國家供、產(chǎn)品國家銷；工廠的首要任務就是“生產(chǎn)”，盈虧由國家“兜底”。實行改革開放以后，國家建立了市場經(jīng)濟體制，“工廠制”已經(jīng)不能適應，“公司制”企業(yè)制度便應運而生；“公司制”是與“市場經(jīng)濟”體制相對應的企業(yè)制度�！肮S制”與“公司制”的本質(zhì)區(qū)別有三點：其一，所對應的國家基本經(jīng)濟制度不同，一個是計劃經(jīng)濟，一個是市場經(jīng)濟。其二，企業(yè)的中心任務不同，工廠是以生產(chǎn)為核心（遵循生產(chǎn)計劃），公司是以經(jīng)營為核心（自負盈虧、追求利潤最大化）。其三，企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)不同，“工廠制”是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合二為一，廠長既是法人代表又是生產(chǎn)經(jīng)營者；“公司制”則要求“兩權(quán)分離”，法人代表是董事長，總經(jīng)理是經(jīng)營者。國有企業(yè)的董事長和監(jiān)事會主席是由政府委派的，共同負責企業(yè)的重大經(jīng)營決策、國有資產(chǎn)保值增值、國有資本收益上繳、企業(yè)高層管理人員的聘任和辭退、國企職工的勞動保障等重要職能。
產(chǎn)權(quán)股份制。傳統(tǒng)國企是純而又純的“國有國營”，其最大弊端是產(chǎn)權(quán)虛置。而股份制則要求產(chǎn)權(quán)分散化、投資主體多元化，這是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。國有資本控股一般領域的企業(yè)只要做到相對控股就可以了，黨的十八屆三中全會指出，吸收民營資本進入國企實行“混合所有制”，“有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展”。尤其是吸收企業(yè)職工入股企業(yè)，可以真正體現(xiàn)職工是企業(yè)的“主人”，增強企業(yè)的向心力和凝聚力，同時強化了國有企業(yè)內(nèi)部的民主監(jiān)督。
經(jīng)理選聘制。“兩權(quán)分離”是“公司制”的最基本要求，在法人代表由政府委派的前提之下，為了實現(xiàn)國有資本的保值增值和利潤最大化，應當不受人群限制地“不拘一格降人才”，面向國際國內(nèi)公開選聘最優(yōu)秀、最適合的優(yōu)秀經(jīng)營者人才，這些人才首先是總經(jīng)理、副總經(jīng)理和“三總師”，以及再由總經(jīng)理層選聘任命的中層管理人才。黨的十八屆三中全會明確提出“國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例”“健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用”。
報酬年薪制。企業(yè)高管報酬年薪制是國際慣例，但其針對的是通過市場選聘而來的總經(jīng)理以及高級管理和技術(shù)人才而言的，并且是與任期內(nèi)的經(jīng)營目標和年度經(jīng)營業(yè)績、企業(yè)盈利水平緊密掛鉤的。選聘來的總經(jīng)理如果完不成經(jīng)營目標，不僅拿不到年薪，甚至是要“卷鋪蓋走人”的。而董事長、監(jiān)事會主席（包括企業(yè)黨委書記）是所有者（國有資本）的代表，并不是企業(yè)的經(jīng)營者，因此不能也不應該享受固定的年薪制，應該與國企職工一樣實行月薪制和績效獎勵。
會計委派制。為了實現(xiàn)對國有企業(yè)的有效監(jiān)管，政府要對國企的總會計師（或財務總監(jiān)）實行“委派制”和“輪崗制”，工資由國資委統(tǒng)一發(fā)放，防止權(quán)力“尋租”，以確保國企財務和“經(jīng)營業(yè)績”的真實性。在傳統(tǒng)“工廠制”的企業(yè)制度下，一些國企“虛盈實虧”已屬常態(tài)；而在新的“公司制”企業(yè)制度下，一些國企“隱瞞利潤”也是常態(tài)。因此，為了減少國企財務“失真”現(xiàn)象，實行會計委派和輪崗是對國有企業(yè)最有效的監(jiān)管措施。
管理績效制。企業(yè)的具體管理方式可以多種多樣，不同產(chǎn)業(yè)適宜不同的方法，不同企業(yè)家擅長不同的方式，但“用規(guī)則管事、用文化理人”已是共識�，F(xiàn)代國企與傳統(tǒng)國企的最大區(qū)別還在于，由過去的面向政府變成了面向市場，過去主要找市長現(xiàn)在需要找市場。政府對國企的管理也由過去對生產(chǎn)經(jīng)營的具體管理，已逐步退位為只對國有資本的管理，這既是對國企的“松綁”，更是對企業(yè)的真正“考驗”。因此，對由政府授權(quán)經(jīng)營的國企而言，經(jīng)營的績效如何，就自然成了最關鍵、最核心的問題。國企經(jīng)營者薪酬的多與少都是相對的，但一定要與企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績相掛鉤，每個管理者和勞動者的報酬也要與貢獻的大小合理掛鉤，用“績效考核”充分調(diào)動起不同層級管理者和員工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，實現(xiàn)企業(yè)管理的精細化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，最大限度地發(fā)揮管理的效能。
上述僅是現(xiàn)代企業(yè)制度體系的基本內(nèi)容，也是區(qū)別于傳統(tǒng)企業(yè)不可或缺的具體制度。這幾項基本制度既相互關聯(lián)、又相互依存，是一個有機整體，不能割裂開來。因此，要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，就應當將這些基本制度做成“必答題”，而不能只做“選擇題”。當我們對現(xiàn)代企業(yè)制度有了全新認知之后，對于深化國企改革的目標和路徑也就自然比較清晰和明確了。 |
