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| 【國(guó)資動(dòng)態(tài)】國(guó)企改革地方樣本：上海打響第一槍 北京穩(wěn)健 |
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中國(guó)夢(mèng)想的執(zhí)著，頂層設(shè)計(jì)的推動(dòng)，金融危機(jī)的倒逼，創(chuàng)業(yè)激情的迸發(fā)……2014年，中國(guó)國(guó)企在過(guò)去輝煌成就的基礎(chǔ)上，再次展開了新一輪改革的宏圖。
2014年，被稱為中國(guó)國(guó)企混合所有制改革元年。2月19日，中石化宣布，公司將啟動(dòng)油氣銷售業(yè)務(wù)重組，引入民資，實(shí)行混合所有制，并授權(quán)董事長(zhǎng)在社會(huì)與民營(yíng)資本持股比例不超30%的情況下行使有關(guān)權(quán)力。此舉被視為混合所有制改革的破冰之舉。之后的7月，國(guó)資委[微博]宣布了首批四項(xiàng)改革試點(diǎn)名單，國(guó)家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司等央企在改革中先行一步。
中央企業(yè)一馬當(dāng)先，地方國(guó)企也不甘落后。各地紛紛制定了自身的改革措施，并在實(shí)踐中取得了可喜進(jìn)展。
2014年11月18日，遼寧出臺(tái)《深化國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)》。至此，2014年公布國(guó)企改革方案的省(市、自治區(qū))已超過(guò)25家。尚未公布最終方案的河北、吉林等地也已進(jìn)入方案制定尾聲。
上海：打響“第一槍”
和中央企業(yè)按照國(guó)資委[微博]的統(tǒng)一部署邁著整齊步伐齊步向前不同，地方國(guó)企改革更多體現(xiàn)出了因地制宜、因“企”制宜的特點(diǎn)，可以說(shuō)“各村都有各村的高招”。即便同是混合所有制改革，各地構(gòu)想也不盡相同。
上海是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，也是國(guó)企重鎮(zhèn)。繼2013年12月出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(上海國(guó)資國(guó)企改革20條)以來(lái)，2014年，上海制定實(shí)施24個(gè)配套細(xì)則，累計(jì)完成或推進(jìn)80余個(gè)項(xiàng)目，國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)從52家收縮為44家，新增海外投資330多億元……作為地方國(guó)企改革的“第一槍”，上海交出了一份亮麗的答卷。
正如中共中央政治局委員、上海市委書記韓正所強(qiáng)調(diào)的那樣，“管好資本、放活經(jīng)營(yíng)，是新一輪上海國(guó)資國(guó)企改革的核心所在，是‘牛鼻子’”。通過(guò)國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革，使國(guó)企真正成為市場(chǎng)主體，上海的“第一槍”打出了示范效應(yīng)。
整體上市或核心資產(chǎn)上市，是上海推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革時(shí)的關(guān)鍵詞。上港集團(tuán)(7.35, -0.04, -0.54%)、上海汽車、上海建工、華誼集團(tuán)均已完成了這一進(jìn)程。2014年上海綠地集團(tuán)借殼金豐投資(17.84, -0.03, -0.17%)，華東建筑設(shè)計(jì)研究院借殼棱光實(shí)業(yè)(23.12, 0.17, 0.74%)，都是令資本市場(chǎng)激動(dòng)的舉措。
上市不是目的，而是手段。以公眾公司為主要實(shí)現(xiàn)形式，把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)與優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)、推動(dòng)國(guó)資有序流動(dòng)、完善公司治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才是上海市追求的目標(biāo)。
在整體上市之后，上海國(guó)企的混改步伐沒(méi)有停歇。2014年11月，上港集團(tuán)拋出醞釀已久的員工持股草案，涉及1.6萬(wàn)余名員工，認(rèn)購(gòu)金額高達(dá)18億元。
下一步，上海將以推動(dòng)國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)建設(shè)為抓手，管好資本、放活經(jīng)營(yíng)。目前上海已初步形成兩大國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)。上海國(guó)際集團(tuán)以浦發(fā)銀行(15.48, -0.16, -1.02%)、國(guó)泰君安、中國(guó)太保(33.36, 0.02, 0.06%)為龍頭，加快縱向整合力度，盤活金融和類金融資產(chǎn)300多億元。國(guó)盛集團(tuán)通過(guò)市場(chǎng)化方式，完成上海蔬菜集團(tuán)、建材集團(tuán)等企業(yè)的聯(lián)合重組，盤活存量資產(chǎn)88億元。
這一改革，實(shí)際上是國(guó)資監(jiān)管者自身的革命。通過(guò)流動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，將把國(guó)資委的行政之手和企業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)隔離開來(lái)。根據(jù)規(guī)劃，2015年上海將實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)，完成部分整體上市公司存續(xù)企業(yè)托管方案的基本框架，逐步完善“國(guó)資委負(fù)責(zé)資本監(jiān)管、平臺(tái)公司負(fù)責(zé)資本運(yùn)作、企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)”的工作格局。
北京：步履穩(wěn)健
和上海大刀闊斧的“海派”風(fēng)格相比，北京的國(guó)企改革步伐更加穩(wěn)健。為了解決國(guó)企改革中歷史負(fù)擔(dān)重、資金籌措渠道窄等問(wèn)題，北京成立了國(guó)企改革發(fā)展基金，力圖走出一條通過(guò)市場(chǎng)化手段引入社會(huì)資本，建立利用改革紅利彌補(bǔ)改革成本的新模式。
據(jù)了解，這一基金由京能、首鋼、北汽、城建、金隅、祥龍、北京電控和國(guó)管中心八家企業(yè)發(fā)起，將采用母子基金、“一體兩翼”架構(gòu)體系，資金募集規(guī)模為400億元，參與市屬國(guó)資國(guó)企重大股權(quán)投資。不久之后，基金有望向市場(chǎng)公開募集。
目前，國(guó)企改革發(fā)展基金主要用于解決國(guó)企歷史負(fù)擔(dān)問(wèn)題，但對(duì)于改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題，也準(zhǔn)備適當(dāng)納入，目的是成為開放型的國(guó)企改革發(fā)展保障平臺(tái)，盡量降低國(guó)企改革可能引起的震蕩。
廣東：充滿想象空間
廣東國(guó)企改革的目標(biāo)比較多元，亮點(diǎn)也較多，如塑造30家左右千億元國(guó)有控股混合所有制旗艦企業(yè)，不設(shè)國(guó)資持股比例下限，混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過(guò)80%，二級(jí)及以下競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)基本成為混合所有制企業(yè)，廣東省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率由現(xiàn)在的20%上升到60%，主營(yíng)業(yè)務(wù)完全實(shí)現(xiàn)整體上市，探索專業(yè)監(jiān)管和委托監(jiān)管相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新模式，以及引入互聯(lián)網(wǎng)思維、負(fù)面清單制度的創(chuàng)新思路等，想象空間甚大。
目前廣東省屬21個(gè)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)中，共有10個(gè)集團(tuán)擁有上市公司，分為準(zhǔn)公共類企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)兩類。準(zhǔn)公共類企業(yè)下屬的白云機(jī)場(chǎng)(12.30, 0.10, 0.82%)等上市公司可能進(jìn)行的改革包括股權(quán)激勵(lì)機(jī)制改革、企業(yè)內(nèi)部資源整合、引進(jìn)資本，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)下屬的貴糖股份(10.96, 0.05, 0.46%)、星湖科技(8.32, 0.00, 0.00%)等上市公司還可能涉及資產(chǎn)注入上市平臺(tái)、引進(jìn)非國(guó)有資本、管理層員工持股等改革。
重慶：再成國(guó)企改革新高地
在改革與發(fā)展方面，重慶歷來(lái)不是一座讓人失望的城市。2014年，重慶在推動(dòng)市屬國(guó)有集團(tuán)層面混合所有制改革，加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)化步伐，并鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革方面，均邁出了重要步伐。
在深化國(guó)有企業(yè)改革方面，重慶開始了市屬國(guó)有集團(tuán)層面混合所有制改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)股權(quán)化。改革目標(biāo)是以管資本為主，以整合資源為重點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)分類監(jiān)管，同時(shí)推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全國(guó)企管理人員考核和激勵(lì)約束機(jī)制。
有數(shù)據(jù)顯示，重慶市39戶市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)已全部完成公司制改造。在1505戶國(guó)有企業(yè)中，混合所有制企業(yè)占比達(dá)61.4%。國(guó)資國(guó)企讓渡了一批較好的項(xiàng)目，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出了“空間”。市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)并表資產(chǎn)中的非公比重已達(dá)47%，國(guó)資企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶動(dòng)，與13.2萬(wàn)戶非公企業(yè)形成了產(chǎn)業(yè)鏈合作。
按照規(guī)劃，未來(lái)3~5年，重慶市2/3國(guó)企發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，80%以上的競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)證券化。此外，還要培育3~5家具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司，打造10家左右中國(guó)500強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)80%以上的國(guó)有資本，集中在先進(jìn)裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)含量、高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
“等閑識(shí)得東風(fēng)面，萬(wàn)紫千紅總是春�！比绻f(shuō)2014年國(guó)企混合所有制改革啟動(dòng)了破冰之旅，改革的重點(diǎn)在于打破堅(jiān)冰的話，2015年央企地方國(guó)企改革將全面展開，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，釋放改革紅利，國(guó)企改革將迎來(lái)生機(jī)勃勃的美好明天。
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