| 【《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》 2015年07月02日】
【導(dǎo)讀】當(dāng)前，中小企業(yè)在緩解就業(yè)壓力、保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和保持社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要的作用。這其中，服務(wù)型中小企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展同樣發(fā)揮了重要的支撐作用，加快發(fā)展服務(wù)型中小企業(yè)意義重大。
服務(wù)型中小企業(yè)面臨的主要壓力及原因
1.當(dāng)前我國(guó)服務(wù)型小微企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇導(dǎo)致成本上升。從就業(yè)人口角度看，發(fā)達(dá)國(guó)家約三分之二的就業(yè)人員在大企業(yè)，三分之一在中小企業(yè)，剩下的在小微企業(yè)。而在中國(guó)，三分之一在大企業(yè)工作，絕大部分在小微企業(yè)工作，中小企業(yè)的勞動(dòng)人口所占比重很低。在中國(guó)，當(dāng)前服務(wù)型中小企業(yè)及小微企業(yè)員工數(shù)量快速增長(zhǎng)，最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)服務(wù)型中小企業(yè)及小微企業(yè)員工數(shù)量從2009 年以后年均增長(zhǎng)率是 7.8%。但是西部增長(zhǎng)是最快的，西部企業(yè)員工的增長(zhǎng)率在2010年達(dá)到13%，2012年達(dá)到15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中部和東部地區(qū)。
2.當(dāng)前服務(wù)型中小企業(yè)員工工資漲幅不斷提高，導(dǎo)致服務(wù)型中小企業(yè)人工成本快速上升。工資漲幅不斷提高，西部服務(wù)型中小企業(yè)員工工資漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中部和東部。最近一項(xiàng)調(diào)查表明， 西部服務(wù)型中小企業(yè)工資漲幅最高，漲幅達(dá)35%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部和中部地區(qū)。同時(shí)，在服務(wù)型中小企業(yè)各類(lèi)員工中，管理人員的平均工資年均增幅達(dá)31%，在各類(lèi)員工中是最高的。
3.當(dāng)前市場(chǎng)資金、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和政府支持是影響服務(wù)型中小企業(yè)發(fā)展的主要因素，其中市場(chǎng)因素排名第一，即服務(wù)型中小企業(yè)對(duì)市場(chǎng)因素的依賴(lài)程度最高，而國(guó)有服務(wù)類(lèi)中小企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的依賴(lài)性很低。稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和政府支持是影響服務(wù)型中小企業(yè)發(fā)展的重要因素，有超過(guò)80%的服務(wù)型中小企業(yè)表示稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比較重。
4.服務(wù)型中小企業(yè)融資受制于償債能力不足以及政策扶持力度有限等因素影響，導(dǎo)致服務(wù)型中小企業(yè)融資渠道狹窄。服務(wù)型中小企業(yè)由于規(guī)模小，貸款主要來(lái)自股份制商業(yè)銀行，而不是國(guó)有商業(yè)銀行，即使國(guó)有大企業(yè)，60%-70%的貸款來(lái)自股份制商業(yè)銀行，小微企業(yè)從農(nóng)信社的貸款比重最高。
推動(dòng)服務(wù)型中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
服務(wù)業(yè)將是中小企業(yè)的春天，應(yīng)制定政策，大力支持經(jīng)濟(jì)實(shí)體中作為弱勢(shì)群體的服務(wù)型中小企業(yè)盡快走上健康發(fā)展道路。
1.大力推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)中小企業(yè)服務(wù)商更好地服務(wù)于中小企業(yè)，促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)成長(zhǎng)。面對(duì)中小企業(yè)的眾多個(gè)性化需求，如何從中尋找篩選符合自己需求、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)商是中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中不得不首先面對(duì)的問(wèn)題。中小企業(yè)服務(wù)商應(yīng)開(kāi)發(fā)出更具針對(duì)性的便捷實(shí)用的產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)快速成長(zhǎng)。第一，政府要為中小企業(yè)提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，要減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，政府要大力提供公共服務(wù)，完善服務(wù)體系，支持中小企業(yè)成長(zhǎng)。第二，要改善中小企業(yè)服務(wù)體系，抓住平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的機(jī)遇，不斷完善平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，解決好平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的問(wèn)題。
2.構(gòu)建我國(guó)中小企業(yè)融資服務(wù)體系，促進(jìn)服務(wù)型中小企業(yè)快速發(fā)展。按GDP 一定比例設(shè)立服務(wù)型中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，吸引社會(huì)資金設(shè)立專(zhuān)門(mén)為服務(wù)型中小企業(yè)融資的服務(wù)機(jī)構(gòu)；降低符合產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中小企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)；充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的服務(wù)型中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給予一定的營(yíng)業(yè)稅減免優(yōu)惠，引導(dǎo)服務(wù)型中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；鼓勵(lì)各類(lèi)金融中介組織參與，建立多層次服務(wù)型企業(yè)融資體系；嘗試金融事業(yè)部制，提供服務(wù)型企業(yè)專(zhuān)業(yè)融資服務(wù)；嘗試物流金融服務(wù)模式，分散服務(wù)型企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)；政府建立和完善地區(qū)性的小型證券交易市場(chǎng)；建立社區(qū)性銀行和社區(qū)擔(dān)保公司；鼓勵(lì)中小企業(yè)利用債權(quán)和股權(quán)融資。
3.正確認(rèn)識(shí)營(yíng)改增對(duì)服務(wù)型中小企業(yè)的影響�！盃I(yíng)改增”對(duì)生活性服務(wù)業(yè)中小企業(yè)影響不顯著，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中小企業(yè)資產(chǎn)購(gòu)置行為的集中性造成稅收負(fù)擔(dān)年度不均衡狀態(tài)。首先，應(yīng)優(yōu)先將部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)納入“營(yíng)改增”范圍，應(yīng)加快將“營(yíng)改增”推向全國(guó)全行業(yè)。其次改變生活性服務(wù)業(yè)的征稅辦法，采取簡(jiǎn)易征稅辦法對(duì)生活性服務(wù)業(yè)進(jìn)行征稅。應(yīng)暫時(shí)維持生活性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅制度不變。對(duì)一些特殊的服務(wù)業(yè)企業(yè)，例如公共交通、供水和供氣等，無(wú)法準(zhǔn)確區(qū)分其服務(wù)是生產(chǎn)性還是生活性，應(yīng)該采取簡(jiǎn)易征稅方式。
4.大力推動(dòng)服務(wù)型中小企業(yè)管理創(chuàng)新。要推動(dòng)服務(wù)型中小企業(yè)管理創(chuàng)新，必須要確立中小企業(yè)的創(chuàng)新主導(dǎo)地位，同時(shí)政府要通過(guò)規(guī)制與服務(wù)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)給予最大限度的支持。為中小企業(yè)管理創(chuàng)新提供適合的制度環(huán)境，即對(duì)處于弱勢(shì)地位的中小企業(yè)初期發(fā)展進(jìn)行保護(hù)；設(shè)立中小企業(yè)管理創(chuàng)新協(xié)調(diào)處理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)；應(yīng)對(duì)中小企業(yè)管理創(chuàng)新的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)上予以支持。制定政策措施，使中小企業(yè)能夠獲得資金來(lái)啟動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)；強(qiáng)化信息化服務(wù)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新服務(wù)；鼓勵(lì)以中小企業(yè)為主體的管理創(chuàng)新。
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