| 【《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》 2015年08月13日】
【導(dǎo)讀】此次《征求意見(jiàn)稿》有意將經(jīng)營(yíng)地域放開(kāi)，有利于有實(shí)力的小貸公司經(jīng)營(yíng)壯大，并在一定程度上放開(kāi)了對(duì)非存款類(lèi)放貸組織資金來(lái)源的要求。
8月12日，據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦公室官網(wǎng)消息，中國(guó)人民銀行日前發(fā)布了《非存款類(lèi)放貸組織條例(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)，征求意見(jiàn)截止日期9月12日。
該條例旨在規(guī)范小貸公司及沒(méi)有明確監(jiān)督管理部門(mén)的其他非存款類(lèi)放貸組織，由有關(guān)部門(mén)監(jiān)管的典當(dāng)行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)金融公司、汽車(chē)金融公司、貸款公司等非存款類(lèi)放貸組織不適用該條例。
中部地區(qū)一位地方金融辦負(fù)責(zé)人表示，民間金融創(chuàng)新形式不斷，央行通過(guò)將目前已有明確監(jiān)管部門(mén)的民間金融主要形式排除，對(duì)小貸公司以及其他新型非存款類(lèi)放貸組織劃定監(jiān)管框架。
人大重陽(yáng)金融研究院客座研究員董希淼告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，該《征求意見(jiàn)稿》亮點(diǎn)之一在于明確了非存款類(lèi)放貸業(yè)務(wù)許可制度。央行等監(jiān)管機(jī)構(gòu)只是定規(guī)則，具體的準(zhǔn)入還是由省級(jí)政府管，一般是金融辦。
廣東南方金融創(chuàng)新研究院高級(jí)研究員王文清表示，《征求意見(jiàn)稿》很多參考了香港放貸人條例，除三局一行監(jiān)管以外的機(jī)構(gòu)前置審批事項(xiàng)多數(shù)改成了備案制。
在注冊(cè)資本上，《征求意見(jiàn)稿》擬規(guī)定，非存款類(lèi)放貸組織應(yīng)當(dāng)具有與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的實(shí)繳注冊(cè)資本，有限責(zé)任公司不得低于500萬(wàn)元，股份有限公司不得低于1000萬(wàn)元。
小貸公司的經(jīng)營(yíng)地域也適當(dāng)放開(kāi)。《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，非存款類(lèi)放貸組織取得經(jīng)營(yíng)放貸業(yè)務(wù)許可證后，可依法在省內(nèi)經(jīng)營(yíng)，不受縣域限制�？缡�、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)擬開(kāi)展業(yè)務(wù)的省級(jí)人民政府監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，并接受業(yè)務(wù)發(fā)生地監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督管理。
上述地方金融辦負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，以往小貸公司的經(jīng)營(yíng)對(duì)區(qū)域限制比較嚴(yán)格。而此次《征求意見(jiàn)稿》有意將經(jīng)營(yíng)地域放開(kāi)，有利于有實(shí)力的小貸公司經(jīng)營(yíng)壯大。此外，注冊(cè)資本的規(guī)定也并不高，延續(xù)了此前的監(jiān)管門(mén)檻，有利于更多的機(jī)構(gòu)加入。
與傳統(tǒng)小貸公司多采用自有資金從事放貸業(yè)務(wù)不同，《征求意見(jiàn)稿》在一定程度上放開(kāi)了對(duì)非存款類(lèi)放貸組織資金來(lái)源的要求。
征求意見(jiàn)稿對(duì)非存款類(lèi)放貸組織的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則作了規(guī)定，包括：主要運(yùn)用自有資金從事放貸業(yè)務(wù)，也可以通過(guò)發(fā)行債券、向股東或銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)借款、資產(chǎn)證券化等方式融入資金從事放貸業(yè)務(wù)，監(jiān)督管理部門(mén)可以確定非存款類(lèi)放貸機(jī)構(gòu)融入資金余額與資本凈額的比例上限。
而根據(jù)此前的規(guī)定，小額貸款公司的主要資金來(lái)源為股東繳納的資本金、捐贈(zèng)資金，以及來(lái)自不超過(guò)兩個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融入資金。
廣州廣建小額貸款公司總經(jīng)理吳君宏對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，發(fā)行債券和向股東借款這樣的資金來(lái)源可能帶來(lái)小貸公司的進(jìn)一步分化。大股東資金充裕的公司融資杠桿將得到提高，收益也會(huì)相應(yīng)地提高。而能夠在資本市場(chǎng)上獲得認(rèn)可的小貸公司，也可以通過(guò)發(fā)債的形式提高杠桿。
《征求意見(jiàn)稿》同時(shí)指出，監(jiān)督管理部門(mén)可以綜合轄區(qū)內(nèi)非存款類(lèi)放貸組織整體資信狀況、盈利能力等因素，合理確定非存款類(lèi)放貸組織融入資金余額與資本凈額的比例上限。這意味著各地小貸公司的杠桿比例可能有所不同。
上述金融辦負(fù)責(zé)人表示，該地小貸公司的融入資金余額與資本凈額的比例上限為2.5。
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