| 【《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》 2015年10月12日】
【導(dǎo)讀】國企發(fā)展混合所有制，目的是增強(qiáng)企業(yè)的活力，而活力源主要來自于以總經(jīng)理(CEO)為首的經(jīng)理層，即企業(yè)家經(jīng)營團(tuán)隊(duì)。
中國《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出：要“保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，……董事會(huì)按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，推行企業(yè)經(jīng)理層成員契約化管理”。國企發(fā)展混合所有制，目的是增強(qiáng)企業(yè)的活力，而活力源主要來自于以總經(jīng)理(CEO)為首的經(jīng)理層，即企業(yè)家經(jīng)營團(tuán)隊(duì)。
企業(yè)的企業(yè)家是總經(jīng)理
企業(yè)的企業(yè)家是一個(gè)群體，但關(guān)鍵是總經(jīng)理，而不是董事長。從委托代理角度，董事會(huì)作為股東的代理人負(fù)責(zé)企業(yè)戰(zhàn)略決策和對經(jīng)理層進(jìn)行監(jiān)督，董事長只是董事會(huì)的召集人，因此，應(yīng)在厘清董事會(huì)職能的前提下，高度重視總經(jīng)理的獨(dú)立性和能動(dòng)性。應(yīng)明確企業(yè)的企業(yè)家不應(yīng)是董事長，而是總經(jīng)理。
董事會(huì)(包括董事長)負(fù)責(zé)監(jiān)督，但監(jiān)督不是干預(yù)，要充分發(fā)揮總經(jīng)理的能動(dòng)性。為此必須給予其獨(dú)立性，包括賦予獨(dú)立權(quán)力和獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。在企業(yè)家選聘和考核上，在加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人市場建設(shè)的基礎(chǔ)上，要通過職業(yè)化的經(jīng)理人市場來選擇企業(yè)家。
選擇總經(jīng)理的權(quán)力在董事會(huì)
要選擇到高能力的企業(yè)家，就必須賦予董事會(huì)獨(dú)立選聘總經(jīng)理的權(quán)力，并對選錯(cuò)總經(jīng)理獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。
對于混合所有制企業(yè)，不管是誰控股，根據(jù)《公司法》，股東(包括控股股東)均沒有選擇以總經(jīng)理為代表的經(jīng)營者的權(quán)力，經(jīng)營者皆須由董事會(huì)來選擇和聘任，否則，董事會(huì)中的任何董事都不會(huì)為他選錯(cuò)經(jīng)營者而負(fù)責(zé)任。而股東由于身處企業(yè)之外，更承擔(dān)不了這樣的責(zé)任，《公司法》也沒有規(guī)定股東要承擔(dān)選錯(cuò)經(jīng)營者的責(zé)任。
董事會(huì)擁有獨(dú)立選聘總經(jīng)理的權(quán)力是促使董事會(huì)選聘高能力企業(yè)家的動(dòng)力源。高能力的總經(jīng)理(企業(yè)家)應(yīng)當(dāng)使所有者的利益得到最大限度的實(shí)現(xiàn)，而要做到這一點(diǎn)，主要的決定因素有兩個(gè)：一是有無能力；二是是否忠誠。然而，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)或組織部門對企業(yè)家的選擇很難保證選擇到好的企業(yè)家，因?yàn)楦吣芰Φ钠髽I(yè)家是在激烈的市場競爭中涌現(xiàn)出來的，單靠國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)或組織部門的“獨(dú)具慧眼”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
根據(jù)我們2014年對企業(yè)家能力的評價(jià)，2013年中國上市公司企業(yè)家能力指數(shù)平均值僅為33.47，其中，國有控股公司企業(yè)家能力指數(shù)平均值為33.19，民營控股公司企業(yè)家能力指數(shù)平均值為33.65。這說明，目前選擇經(jīng)理人的作法是基本失敗的。
注重選拔民營企業(yè)家當(dāng)總經(jīng)理
國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和組織部門主導(dǎo)選聘總經(jīng)理一般有三個(gè)來源：一是從政府中選派；二是從公司內(nèi)部選拔，一般由某一副手接任；三是將其他國企的經(jīng)營者調(diào)任該公司。由于國企的經(jīng)營者擁有行政級別和行政待遇，因此基本上不存在從民營企業(yè)家中選聘的問題。
實(shí)際上，民企中不乏優(yōu)秀的企業(yè)家，像法國，優(yōu)秀的民營企業(yè)家是可以成為國企經(jīng)營者的。競爭性國企發(fā)展混合所有制，一方面，應(yīng)取消總經(jīng)理的行政級別，使其回歸市場，在市場競爭中成為真正意義的企業(yè)家；另一方面，也應(yīng)該注重從優(yōu)秀的民營企業(yè)家中選拔總經(jīng)理，使其成為一個(gè)重要的總經(jīng)理選擇渠道。
加快建立成熟的經(jīng)理人市場
當(dāng)然，在成熟的經(jīng)理人市場上，內(nèi)部產(chǎn)生未必一定是對經(jīng)理人市場的背叛，因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部高管人員本就是經(jīng)理人市場的組成部分，是潛在的總經(jīng)理人選。但問題在于，在經(jīng)理人市場不成熟甚至不存在的情況下，這種內(nèi)部選擇也就基本局限于“矮子里面選將軍”，即使選了并非真正具有企業(yè)家能力的人，也只能是“將就”；即使選了真正有能力的企業(yè)家，在信息不透明的情況下，也會(huì)被認(rèn)為是“關(guān)系”的產(chǎn)物，而不被認(rèn)為是真實(shí)能力的產(chǎn)物。在這種情況下，被選擇的經(jīng)理人是得不到真正尊重和信任的。
在經(jīng)理人市場上，經(jīng)理人信息完備是必不可少的要件。在經(jīng)理人信息中，不僅有潛在能力的信息，更有實(shí)際能力的信息；不僅有成功的信息，也有不成功的信息。在充分、真實(shí)的信息中，體現(xiàn)著企業(yè)家誠信經(jīng)營、敢于創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)?shù)钠焚|(zhì)和精神。市場必須有懲戒機(jī)制，即必須能夠讓不誠信的經(jīng)理人承擔(dān)隱瞞信息的代價(jià)。為此，政府應(yīng)該通過建立經(jīng)理人市場規(guī)則，加快推動(dòng)經(jīng)理人市場建設(shè)，以使更多的優(yōu)秀企業(yè)家能夠脫穎而出。
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