| 【《上海證券報(bào)》 2015年12月30】
【導(dǎo)讀】多數(shù)省份提到，“十三五”期間，要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。從各地的“十三五”規(guī)劃建議來看，企業(yè)兼并重組和員工持股是其中兩大重點(diǎn)內(nèi)容。
近期各地相繼發(fā)布“十三五”規(guī)劃建議，上證報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前已公布建議稿的28個(gè)省份均表示，“十三五”期間將深化國(guó)資國(guó)企改革，分類推進(jìn)國(guó)企改革，做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)。
從各地規(guī)劃建議中可見，提高資產(chǎn)證券化率是地方國(guó)企改革一項(xiàng)重要工作。據(jù)上證報(bào)記者粗略統(tǒng)計(jì)，有11個(gè)省明確提出“十三五”期間提高國(guó)有資本證券化水平，加快推進(jìn)國(guó)企整體上市和兼并重組。多地強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。
同時(shí)，浙江、安徽、廣西、甘肅等明確要求優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，引導(dǎo)其更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域。
加快國(guó)企整體上市
今年9月初，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，為國(guó)企改革指明了方向。其中提到，在國(guó)企分類改革中，力推處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的商業(yè)類國(guó)企“整體上市”。
地方國(guó)企改革中遵循著這一方向。上證報(bào)記者粗略統(tǒng)計(jì)，目前有北京、湖南、云南、四川、遼寧、上海、廣東、安徽、浙江、黑龍江、山西等11個(gè)省在“十三五”規(guī)劃建議中都點(diǎn)明了這一點(diǎn)。
其中，北京、湖南、云南、四川、遼寧等省均表態(tài)稱，“提高國(guó)有資本證券化水平”。
并購(gòu)、重組、上市是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)證券化的主要途徑，多省將大力推動(dòng)地方國(guó)企改制上市。
上海提出，加快國(guó)有企業(yè)集團(tuán)整體上市和核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市；山西也表示，創(chuàng)造條件推動(dòng)國(guó)有企業(yè)特別是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域企業(yè)整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市；安徽和黑龍江則強(qiáng)調(diào)，支持具備條件的國(guó)有企業(yè)整體上市和兼并重組。
招商證券在研報(bào)中指出，2013年地方國(guó)企資產(chǎn)達(dá)55.5萬億元，而資產(chǎn)證券化率總體不到30%，未來幾年可能有近10萬億元地方國(guó)企資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)證券化，這將帶來大量投資機(jī)會(huì)。
混改瞄準(zhǔn)兩大重點(diǎn)
多數(shù)省份提到，“十三五”期間，要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。從各地的“十三五”規(guī)劃建議來看，企業(yè)兼并重組和員工持股是其中兩大重點(diǎn)內(nèi)容。
青海、西藏提出，通過市場(chǎng)途徑加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；北京則表示，支持央企、民企、外資等各類市場(chǎng)主體參與市屬國(guó)有企業(yè)改制重組和合資經(jīng)營(yíng)；上海也提出，深化國(guó)有企業(yè)開放性市場(chǎng)化重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
其實(shí)，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》對(duì)混改的部署更為具體。其中提到，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。此外，還明確，在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公共事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。
地方在提及向社會(huì)資本開放的領(lǐng)域概括為“基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域”，多省還提出，推廣政府和社會(huì)資本合作模式。
此外，廣東、江西和山西等省份還提出，探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。
投資取向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
地方在“十三五”規(guī)劃建議中還突出了優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域。而對(duì)于投資方向，多省劍指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
安徽提出，加強(qiáng)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)國(guó)有資本更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。浙江表示，推進(jìn)國(guó)有資本向基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。
甘肅提出，推動(dòng)國(guó)有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，向關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)、向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中。廣西與甘肅的表述基本一致，但比之甘肅又多增加了一點(diǎn)，即向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。
此外，地方國(guó)企改革也體現(xiàn)了“地方資源特色”。比如，農(nóng)墾資源豐富的海南和黑龍江都在國(guó)企改革中強(qiáng)調(diào)農(nóng)墾改革。
海南提出，強(qiáng)力推進(jìn)新一輪農(nóng)墾改革。建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)、以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化，用兩年時(shí)間，把國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理。
黑龍江則表示，推進(jìn)煤炭、森工、農(nóng)墾改革，加快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制。
煤炭大省山西則強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)抓好同煤、晉能集團(tuán)改革試點(diǎn)。同時(shí)，積極籌建山西金融投資控股集團(tuán)有限公司。
值得一提的是，目前只有吉林省在國(guó)企改革中提出了具體數(shù)量目標(biāo)：全省地方國(guó)有資產(chǎn)總量力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)翻一番。
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