| 【《界面》 2016年2月17】
【導(dǎo)讀】繼大連金普新區(qū)和哈爾濱新區(qū)后，長(zhǎng)春新區(qū)于近日獲批，東北三個(gè)省份都有了國(guó)家級(jí)新區(qū)。
據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)2月15日的消息，國(guó)務(wù)院近日批復(fù)同意成立長(zhǎng)春新區(qū)，范圍包括長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)、寬城區(qū)、二道區(qū)、九臺(tái)區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積約499平方公里。
大連金普新區(qū)和哈爾濱新區(qū)分別于2014年7月和2015年12月獲批設(shè)立，長(zhǎng)春新區(qū)是今年首個(gè)獲批設(shè)立的國(guó)家級(jí)新區(qū)，也是第17個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。
研究人士認(rèn)為，東三省國(guó)家級(jí)新區(qū)的建設(shè)對(duì)振興東北而言意義重大。國(guó)務(wù)院的批復(fù)文件也將東三省新區(qū)的建設(shè)納入到了“一帶一路”建設(shè)和新一輪?wèn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的軌道上。
國(guó)家級(jí)新區(qū)意味著新區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，其發(fā)展定位由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一規(guī)劃審批。一般而言，新區(qū)內(nèi)會(huì)有更加開(kāi)放和優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)新區(qū)進(jìn)行各項(xiàng)制度改革與創(chuàng)新的探索工作。此外，作為招商引資的平臺(tái)，國(guó)家級(jí)新區(qū)也容易獲得更多財(cái)力支持。
在三個(gè)新區(qū)相繼獲批之時(shí)，東三省的經(jīng)濟(jì)也正步入泥沼，亟待體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。
2015年，黑龍江、吉林、遼寧三省的GDP增速分別為5.7%、6.5%和3%，其中遼寧省的增速更是創(chuàng)23年以來(lái)的最低值。
要扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢(shì)，東北地區(qū)需要培育出有活力的市場(chǎng)環(huán)境，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在這之中，國(guó)家級(jí)新區(qū)的建設(shè)為深化改革、體制機(jī)制創(chuàng)新及擴(kuò)大開(kāi)放提供了先行先試的平臺(tái)。
根據(jù)規(guī)劃，長(zhǎng)春新區(qū)將重點(diǎn)打造四大基地。一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展光電子、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)；二是汽車、軌道交通、智能機(jī)器人(54.530, 0.81, 1.51%)等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地；三是運(yùn)輸、航空綜合服務(wù)業(yè)等臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地；四是健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地。
遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|接受界面新聞采訪時(shí)指出，這些國(guó)家級(jí)新區(qū)會(huì)實(shí)行新的政策和管理體制，使其能打破常規(guī)，融合周邊的生產(chǎn)要素，打破地區(qū)行政區(qū)劃的局限。梁?jiǎn)|認(rèn)為，新區(qū)建設(shè)是東北振興新的節(jié)點(diǎn)。
比如，2014年發(fā)改委發(fā)布的《大連金普新區(qū)總體方案》中提到，要研究在新區(qū)重點(diǎn)先行先試城鄉(xiāng)管理、金融管理、行政管理、社會(huì)管理、涉外經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的體制改革創(chuàng)新。
除此之外，東三省國(guó)家級(jí)新區(qū)的設(shè)立也是這一地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的新平臺(tái)。
哈爾濱、長(zhǎng)春、大連、沈陽(yáng)等城市在黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和“遼滿歐”綜合交通運(yùn)輸大通道中扮演著節(jié)點(diǎn)城市的重要角色。專家指出，國(guó)家級(jí)新區(qū)有利于經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)以及“一帶一路”的融入，也有利于促進(jìn)東北亞地區(qū)的合作交流。
然而，對(duì)于振興東北這盤大棋來(lái)說(shuō)，國(guó)家級(jí)新區(qū)的建設(shè)能否有效地創(chuàng)新體制機(jī)制、激發(fā)市場(chǎng)活力還有待觀察。目前國(guó)內(nèi)一些國(guó)家級(jí)新區(qū)熱也存在不少問(wèn)題。2015年7月一財(cái)網(wǎng)的報(bào)道曾指出，諸如規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)、土地等資源節(jié)約集約利用程度不高、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、體制機(jī)制創(chuàng)新不足等問(wèn)題都不同程度地存在。
對(duì)于新區(qū)的管理建設(shè)，梁?jiǎn)|也認(rèn)為，地方應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，真正地把省級(jí)管理權(quán)限用好用足。
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