【《中國經(jīng)濟周刊》 2016年8月29日】
【導讀】8月19日，在哈爾濱一年中最明麗的季節(jié)，由哈爾濱市人民政府、人民日報社《中國經(jīng)濟周刊》聯(lián)合主辦的太陽島論壇暨東北振興論壇在哈爾濱大劇院大劇場隆重開幕。東北正站在新的歷史起點上。那里的人們迎來了前所未有的發(fā)展機遇，也面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。
8月19日，在哈爾濱一年中最明麗的季節(jié)，由哈爾濱市人民政府、人民日報社《中國經(jīng)濟周刊》聯(lián)合主辦的太陽島論壇暨東北振興論壇在哈爾濱大劇院大劇場隆重開幕。
論壇主題為：“激發(fā)內生動力，闖出振興新路”。哈爾濱大劇院劇場內座無虛席，500余商學界代表共聚一堂，共同研究破解東北發(fā)展難題，探索東北地區(qū)全面振興新的路子。
國家前所謂未有的政策馳援
在過去的3年里，習近平總書記連續(xù)3年親赴遼、吉、黑調研考察，連續(xù)3年參加東北三省代表團審議，并針對東北振興發(fā)表了一系列重要講話、作出一系列重要指示。
幾個月前，中央出臺了《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（以下簡稱《意見》），這標志著新一輪東北振興全面啟動。
在論壇的開幕式上，人民日報社副社長張建星在致辭中指出，當前和今后一個時期，是推進東北老工業(yè)基地全面振興的關鍵節(jié)點。
而就在論壇召開的同一時間，為深入貫徹落實黨中央、國務院關于實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的決策部署，《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興
三年滾動實施方案（2016—2018）年》（以下簡稱《實施方案》）印發(fā)�！秾嵤┓桨浮贩帜甓让鞔_了137項重點工作以及127項重大項目，總投資達到 1.6萬億元。根據(jù)安排，擬于2016—2018年開工建設的對東北振興有全局性重要影響的、能夠有效補短板和培育新動能的重大項目，主要涉及交通（含鐵
路、高速公路、機場、軌道交通）、能源、水利、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設等多個領域。
《實施方案》發(fā)布之前，國家發(fā)改委主任徐紹史、副主任何立峰分別帶隊，赴遼寧、吉林、黑龍江三省開展了調研。而在今年上半年，中央各部委均派出了若
干調研組到東北三省進行調研。據(jù)工信部運行監(jiān)測協(xié)調局副局長黃利斌在論壇上介紹，“僅工信部就派出了三個調研組，最后形成了給中央的報告，重點是結合中國
制造2025和工業(yè)強基工程，加大對東北地區(qū)的傾斜�！�
“中央在如此短的時間內，如此密集地對東北提出振興是前所未有的。在國家發(fā)展改革全局中，東北振興的戰(zhàn)略地位被提升到了前所未有的新高度�！眹野l(fā)改委東北振興司副司長楊蔭凱在論壇上發(fā)言認為，東北目前迎來前所未有的發(fā)展機遇，同時也面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。
從今年上半年的數(shù)據(jù)看，東北三省的情況并不樂觀。黑龍江、吉林、遼寧三省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增速分別是5.7%、6.7%和-1%。吉林經(jīng)濟增速達到6.7%，基本與全國增速持平；黑龍江雖弱于全國發(fā)展，但差距在縮小；遼寧增速是-1%，面臨的形勢比較嚴峻。
2003—2012年，第一輪振興東北的十年，東北三省GDP平均增速高于全國。十年后“舊病復發(fā)”，又跌到了全國后面，原因到底是什么？
東北地區(qū)所面臨的更深層次的困境在《意見》中有很直接的表述：市場化程度不高，國有企業(yè)活力不足，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，科技與經(jīng)濟發(fā)展融合不夠，思
想觀念不夠解放……這些矛盾和問題歸根結底是體制機制問題，是產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構問題，解決這些問題歸根結底要靠全面深化改革。
如同習近平總書記所指出的那樣，振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區(qū)要增強內生發(fā)展活力和動力。
內生活力是關鍵
從目前看，國家所給予的支持力度不可謂不大。然而，東北如何激發(fā)自身內生的動力，闖出東北振興的一條新路來，這是問題的關鍵。
著名經(jīng)濟學家、國家稅務總局原副局長許善達認為，東北真正要完成振興，還有些很艱苦的任務需要完成。
他所說的第一個任務是，東北的國企改革相對滯后，在全國很多地方，國企改革已經(jīng)完成的任務，東北的很多國企還沒有完成，怎么樣把過去應該改革完成的任務，盡快地完成？“如果東北的國企還辦社會，辦大集體、小集體，國企想有活力是很難的。”
然而，東北不僅國有企業(yè)比重大，其中央企的比重更大，而央企改革至今仍有許多無法觸碰的禁區(qū)。這些問題該怎么解決，仍沒有較好的答案。
許善達所說的第二個任務是，改善投資環(huán)境，破解“投資不過山海關”的困境�！百Y金、技術、管理都是跟著資本走的，如果你的投資環(huán)境不能吸引投資，這
些資源都會隨著資本外流�！痹S善達說，投資一定要形成逆差，如果都是順差，連自己本地的資本都流到外面去投資，外面投資又吸引不進來，這個地方經(jīng)濟要很快
發(fā)展是不可能的�！叭绻辛烁拘缘呐まD，東北振興的前景就很樂觀�！�
國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在論壇上提出了一個大膽的想法：在一定范圍內換環(huán)境，“嘗試體制復制”，以換環(huán)境為突破口帶動東北振興，即由廣
東、浙江、江蘇三省和東北三省，分別對口合作，形成特殊的合作區(qū)，讓東南三省的干部把東南三省行之有效的政策和規(guī)則適用于合作區(qū)，以形成好的小環(huán)境，再逐
步影響大環(huán)境。
劉世錦認為，東北振興需要新的思想解放，在制度創(chuàng)新上做大量文章，而不能僅限于以前的老辦法。
“如果我們不能從機制和體制上做出根本的創(chuàng)新，即使這些項目（1.6萬億的投資）上去了，也無法確保項目實施后產(chǎn)品的核心競爭能力�！痹谥袊こ淘涸菏�、中糧集團總工程師岳國君看來，機制和體制的創(chuàng)新，唯有從思想上根本轉變，才是唯一的出路。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林總結說，當下東北振興有三個方面很重要：第一，需要一批成功的企業(yè)家；第二，需要一個創(chuàng)新的理念；第三，需要營造一個好的發(fā)展環(huán)境來解決當下所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。
“只有好的環(huán)境，才能打造更優(yōu)秀的企業(yè)�！爆F(xiàn)場演講極富感染力的格力電器董事長董明珠說，她要下定決心投身到東北來。她指著視頻中剛剛宣布并購的銀隆新能源汽車說，“這個汽車未來一定是在東北生產(chǎn)。”
在她看來，東北有這么多的人才，有政府的支持，在東北老工業(yè)基地搞工業(yè)，沒有理由搞不好。
然而，也有人擔心，東北的人文環(huán)境、營商環(huán)境較差，東北的官本位思想、計劃思想濃厚，是長期的歷史積弊，這些軟環(huán)境的改變遠比上一些項目、給一些政策要艱難得多。
好在東北地區(qū)不僅擁有雄厚的工業(yè)基礎，還擁有哈爾濱工業(yè)大學、吉林大學、東北大學、大連理工大學，以及擁有眾多的科研院所、國家實驗室和企業(yè)的孵化平臺——雖然這些優(yōu)質的科研資源還沒有完全轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。
來自東北本土、學者出身的東軟集團董事長劉積仁堅信，良好的教育以及科研資源，是未來東北振興的活力源泉�！拔蚁嘈�，未來科技是推動東北振興的最最
重要的力量，而且是一個將來可以和其他任何城市進行較量的最難以獲得的寶貴資源。因為我們獲得資本容易，獲得一個基本的產(chǎn)業(yè)容易，要想打造一個大學，則需
要幾十年的工夫，我想這就是我們未來的活力。”
新設7個自貿試驗區(qū) 進入試點探索新航程
問：下一步是否會擴大自貿試驗區(qū)試點范圍？
高虎城：上海、廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)建設取得的成效，彰顯了自貿試驗區(qū)的試驗田作用。近日，黨中央、國務院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿試驗區(qū)。這代表著自貿試驗區(qū)建設進入了試點探索的新航程。
新設的7個自貿試驗區(qū)，將繼續(xù)依托現(xiàn)有經(jīng)國務院批準的新區(qū)、園區(qū)，繼續(xù)緊扣制度創(chuàng)新這一核心，進一步對接高標準國際經(jīng)貿規(guī)則，在更廣領域、更大范圍形成各具特色、各有側重的試點格局，推動全面深化改革擴大開放。
遼寧省主要是落實中央關于加快市場取向體制機制改革、推動結構調整的要求，著力打造提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。
浙江省主要是落實中央關于“探索建設舟山自由貿易港區(qū)”的要求，就推動大宗商品貿易自由化，提升大宗商品全球配置能力進行探索。
河南省主要是落實中央關于加快建設貫通南北、連接東西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系的要求，著力建設服務于“一帶一路”建設的現(xiàn)代綜合交通樞紐。
湖北省主要是落實中央關于中部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉移、建設一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)基地的要求，發(fā)揮其在實施中部崛起戰(zhàn)略和推進長江經(jīng)濟帶建設中的示范作用。
重慶市主要是落實中央關于發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點和連接點重要作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，帶動西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施。
四川省主要是落實中央關于加大西部地區(qū)門戶城市開放力度以及建設內陸開放戰(zhàn)略支撐帶的要求，打造內陸開放型經(jīng)濟高地，實現(xiàn)內陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放。
陜西省主要是落實中央關于更好發(fā)揮“一帶一路”建設對西部大開發(fā)帶動作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，打造內陸型改革開放新高地，探索內陸與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作和人文交流新模式。
下一步，商務部將盡快會同相關省市和部門，研究完善新設自貿試驗區(qū)總體方案，履行必要審核程序后實施。（完）
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