【人民網(wǎng)-財(cái)經(jīng)頻道 2016年11月18日】
【導(dǎo)讀】經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出了一批近期可操作可實(shí)施，對推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好意義重大的政策舉措，明確了東北地區(qū)改革、轉(zhuǎn)型的時(shí)間表、任務(wù)單，與年初啟動(dòng)的新一輪振興相比有那些亮點(diǎn)？如何加快實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)老工業(yè)基地振興？下一步如何抓好貫徹落實(shí)？
11月17日，國家發(fā)改委就深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略情況舉行發(fā)布會，“我們相信，在各方面共同努力下，東北地區(qū)一定能夠克服當(dāng)前的困難，進(jìn)入更好更快更全面的振興發(fā)展階段。”國家發(fā)改委秘書長、新聞發(fā)言人李樸民表示，《意見》充分考慮了近期東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的一些新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，結(jié)合東北地區(qū)不同階段振興工作重點(diǎn)，進(jìn)一步做好“十三五”時(shí)期東北振興工作的整體統(tǒng)籌和布局，同時(shí)國家發(fā)改委組織還編制了《東北振興“十三五”規(guī)劃》。
實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略 明確改革任務(wù)單
近年來，受國內(nèi)外市場需求不足，以及體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性問題等多重因素影響，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)。
黨中央、國務(wù)院高度重視東北振興工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次到東北地區(qū)調(diào)研，并就東北振興工作作出重要批示和指示。
今年5月，習(xí)近平總書記赴黑龍江調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地是國家重大戰(zhàn)略，要搶抓機(jī)遇、奮發(fā)有為，貫徹新發(fā)展理念，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，闖出一條新形勢下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路。
10月份，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會議，指出推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)脫困向好，實(shí)現(xiàn)新一輪振興，事關(guān)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級大局，事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全局，事關(guān)廣大群眾福祉，要繼續(xù)依靠改革創(chuàng)新，堅(jiān)定信心、破困前行，再創(chuàng)東北地區(qū)新的輝煌。
今年年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，也就是中發(fā)7號文件，8月份，國家發(fā)改委出臺了《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案》。
李樸民指出，《意見》從4個(gè)方面提出了14項(xiàng)政策措施：
一是全面深化改革、激發(fā)內(nèi)在活力。主要包括推進(jìn)行政管理體制改革，全面深化國有企業(yè)改革，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二是推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、培育發(fā)展動(dòng)力。主要包括加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型，大力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，加強(qiáng)創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。
三是擴(kuò)大開放合作、轉(zhuǎn)變觀念理念。主要包括打造重點(diǎn)開發(fā)開放平臺，開展對口合作與系統(tǒng)培訓(xùn)�！兑庖姟芬螅M織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽、大連、長春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機(jī)制，開展互派干部掛職交流和定向培訓(xùn)，通過市場化合作方式積極吸引項(xiàng)目和投資在東北地區(qū)落地，支持東北裝備制造優(yōu)勢與東部地區(qū)需求有效對接，增強(qiáng)東北產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
四是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、充分調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性。主要包括強(qiáng)化地方主體責(zé)任，加大財(cái)政金融投資支持力度，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。
因地制宜 分類施策 發(fā)改委詳解東北振興新亮點(diǎn)
記者從發(fā)布會上獲悉，為了進(jìn)一步做好“十三五”時(shí)期東北振興工作的整體統(tǒng)籌和布局，國家發(fā)改委組織編制了《東北振興“十三五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》包括三部分，共12章。第一部分主要分析了“十三五”時(shí)期東北地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，提出了指導(dǎo)思想和振興目標(biāo)。第二部分從深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)筑生態(tài)屏障、構(gòu)建開發(fā)窗口、增進(jìn)人民福祉等方面提出了任務(wù)目標(biāo)。第三部分主要是從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、規(guī)劃管理等方面提出了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。
那么，東北振興“十三五”規(guī)劃的創(chuàng)新點(diǎn)有哪些？國家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平從三個(gè)方面進(jìn)行了闡述：
一是規(guī)劃始終貫徹中央提出的新的發(fā)展理念。圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于東北振興的戰(zhàn)略部署，圍繞著“四個(gè)全面”的整體部署，從提高發(fā)展質(zhì)量效益為中心，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，因地制宜，分類施策，積極推進(jìn)“四個(gè)著力”，這“四個(gè)著力”是總書記去年在吉林考察時(shí)提出來的，即著力完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和完善民生。
二是立足于發(fā)展新定位問題。針對制約東北老工業(yè)基地存在的體制機(jī)制性問題，按照問題導(dǎo)向，有針對性地提出了“十三五”時(shí)期東北老工業(yè)基地振興的總體思路、重要任務(wù)等。
三是在規(guī)劃編制過程中盡量采取一些新思路，既注重激發(fā)地方振興發(fā)展積極性，又要做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與科學(xué)布局，同時(shí)努力爭取凝聚各方面共識。規(guī)劃編制過程中，既和國家“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)行了很好的銜接，同時(shí)又和各專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行有效銜接，同時(shí)跟三省一區(qū)的規(guī)劃進(jìn)行了銜接，兩上兩下進(jìn)行了多次銜接。
抓好落實(shí)是關(guān)鍵 多管齊下確保改革落到實(shí)處
文件已經(jīng)出臺了，如何抓好落實(shí)是非常關(guān)鍵的。
如何確保將黨中央、國務(wù)院關(guān)于新一輪東北振興戰(zhàn)略的重大決策部署落到實(shí)處、收到實(shí)效？李樸民表示，將從三個(gè)方面進(jìn)一步抓好落實(shí)工作：
一是出臺實(shí)施細(xì)則。各地區(qū)各部門都應(yīng)在年底前研究出臺具體措施和實(shí)施細(xì)則，加大政策支持和推進(jìn)落實(shí)工作力度，確保各項(xiàng)政策措施及早落到實(shí)處。
二是加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。在國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，我委將會同有關(guān)部門加強(qiáng)對地方指導(dǎo)，共同研究重要政策、幫助解決重大問題、協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目，形成新一輪東北振興的整體工作合力。
三是強(qiáng)化督促檢查。發(fā)改委將加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，定期將相關(guān)政策落實(shí)進(jìn)展情況向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。
周建平也介紹了發(fā)改委在落實(shí)規(guī)劃方面的辦法：
一是強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)問題。落實(shí)分了一些層次，一個(gè)是地方層面，也就是三省一區(qū)，包括地市的任務(wù)。
二是中央部委層面，如何結(jié)合他們的工作，在一些政策、舉措包括開展試點(diǎn)方面重點(diǎn)支持。另外，在規(guī)劃中也圍繞著東北振興發(fā)展中的一些短板問題，一些制約的瓶頸問題，安排了一些重大工程和約束性指標(biāo)，也包括一些重大改革任務(wù)。 同時(shí)，強(qiáng)化了政策銜接和支持問題。為了保證規(guī)劃實(shí)施，發(fā)改委研究了一些綜合性的政策，同時(shí)兼顧短期政策和長期。
三是規(guī)劃實(shí)施少不了資金保障問題，發(fā)改委提出了用市場化的方式開展融資，包括國家設(shè)立東北產(chǎn)業(yè)振興基金，對東北對困難地區(qū)進(jìn)行保障轉(zhuǎn)移性支付，重點(diǎn)保障民生。同時(shí)在利用天使基金、創(chuàng)投基金，還有預(yù)期收益比較好的PPP模式，也都進(jìn)行了規(guī)劃。
四是完善了規(guī)劃實(shí)施管理問題。加強(qiáng)定期對規(guī)劃年度的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)跟蹤規(guī)劃執(zhí)行中存在的一些問題，對規(guī)劃中存在的問題及時(shí)研究對策，提出政策建議，加強(qiáng)評估。
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