【2017-08-10 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)】
【導(dǎo)讀】國資委下半年將加速推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)工作。據(jù)悉，相關(guān)配套文件有望年內(nèi)出臺(tái)，下一步國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)，將以形成有效運(yùn)營模式、積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深入開展綜合改革等三個(gè)方面為重點(diǎn)，加速推進(jìn)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，國資委下半年將加速推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)工作。在日前由國資委召開的部分國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)工作座談會(huì)上，國務(wù)院國資委副主任、黨委委員孟建民表示，目前，國資委正在抓緊修改完善加快試點(diǎn)有關(guān)文件，健全相關(guān)制度體系，推動(dòng)試點(diǎn)工作取得更大成效。據(jù)悉，相關(guān)配套文件有望年內(nèi)出臺(tái)，下一步國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)，將以形成有效運(yùn)營模式、積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深入開展綜合改革等三個(gè)方面為重點(diǎn)，加速推進(jìn)。
國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，本次國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)，主要從三方面進(jìn)行積極探索：首先，發(fā)展國有資本專業(yè)化運(yùn)營，同時(shí)探索有效的投資運(yùn)營模式；其次，探索國資委與企業(yè)的關(guān)系，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管方式；最后，推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司內(nèi)部改革，探索市場化的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。
“下一步，國資委將把更多的股權(quán)劃撥到國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)，同時(shí)試點(diǎn)范圍也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大�！币晃粐Y人士說。他表示，按照目前的定位和安排，國有資本投資運(yùn)營公司還將兼具產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和資本投資運(yùn)營職能，投資和開發(fā)國民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢支柱性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。
孟建民在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)應(yīng)探索資本投資運(yùn)營的有效模式，引領(lǐng)帶動(dòng)以管資本為主深化國企國資改革，同時(shí)緊緊圍繞推動(dòng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。他表示，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，培育孵化新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)合作、重組與整合，提升資源配置效率和資本回報(bào) 水平是國有資本投資運(yùn)營公司的重要任務(wù)。孟建民還表示，接下來兩類公司試點(diǎn)要緊緊圍繞功能定位，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，加快形成兩類公司的基本框架，打造資本投資 運(yùn)營的有效模式，并深入開展綜合改革，完善靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，發(fā)揮在深化國有企業(yè)改革中的引領(lǐng)示范作用。
記者了解到，自十八屆三中全會(huì)提出“支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”以來，國資委一直在積極推動(dòng)中央企業(yè)開展國有資本投資、運(yùn)營公司的試點(diǎn) 探索。2014年7月，國資委選擇中糧集團(tuán)、國投公司開展投資公司試點(diǎn)工作。2016年，投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)增點(diǎn)擴(kuò)面，新增了神華集團(tuán)、中國五礦、寶武集 團(tuán)等6家企業(yè)作為國有資本投資公司試點(diǎn)單位，國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)則在誠通集團(tuán)、中國國新開展，兩類公司試點(diǎn)企業(yè)合計(jì)已達(dá)10家。
今年以來，國資委一直在積極部署推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)相關(guān)工作，記者從多家試點(diǎn)央企獲悉，目前選定的試點(diǎn)央企正在加快改革步伐，基本已經(jīng)明確了改革思路，制定內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整方案。這些企業(yè)試方向、試機(jī)制、試管理，取得了初步成效。
專家認(rèn)為，目前政策框架體系已經(jīng)基本形成。據(jù)悉，國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)配套文件將有望于年內(nèi)出臺(tái)，并把所有央企按照產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（公司）、投資公司、運(yùn)營 公司三類劃分。今年5月出臺(tái)的《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，則針對國有資產(chǎn)監(jiān)管中越位、缺位、錯(cuò)位問題，明確了國資委出資人的身份定 位，明確了43條國資監(jiān)管事項(xiàng)。多位專家表示，國有資本投資運(yùn)營公司未來仍需加強(qiáng)防范“資金空轉(zhuǎn)”和“脫實(shí)向虛”的風(fēng)險(xiǎn)。國資委主任肖亞慶今年調(diào)研國有資 本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)時(shí)也曾強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)要當(dāng)好振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“排頭兵”，在穩(wěn)中體現(xiàn)控制力，“運(yùn)營公司聚集、運(yùn)營和管控資本，開展金融業(yè)務(wù)，不是脫實(shí)向 虛，不是要空轉(zhuǎn)套利，而是要支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮�！�
國務(wù)院國資委研究中心副主任盧永真更是直言，國有資本投資運(yùn)營公司應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)投資者，而不是金融機(jī)構(gòu)�！澳壳安糠謬匈Y本投資運(yùn)營公司的投資是以私募股權(quán)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金這樣的方式進(jìn)行的，這是近年比較突出的一種現(xiàn)象�！北R永真表示，基金投資當(dāng)中很多市場化、專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，對于國有資本投資運(yùn)營公司市 場化平臺(tái)的構(gòu)建和市場化的運(yùn)營起著非常好的作用，同時(shí)國有資本投資運(yùn)營公司作為承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展使命的投資機(jī)構(gòu)，應(yīng)立足于產(chǎn)業(yè)投資，而不是僅僅做股權(quán)方面的投資。
“國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)已取得了階段性成果，兩類公司試點(diǎn)功能定位逐漸清晰，效果逐漸顯現(xiàn)�！眹Y委副秘書長彭華崗表示。據(jù)了解，國有資本投資運(yùn)營 公司10家試點(diǎn)企業(yè)2016年實(shí)現(xiàn)利潤總額2450億元，較上年增加765億元，同比增加45%，遠(yuǎn)超央企平均水平。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面，國有資本投資運(yùn) 營公司支持、引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的作用也開始顯現(xiàn)。
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