【2017-11-22 國(guó)資智庫(kù)】
【導(dǎo)讀】改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制是新一輪國(guó)資改革的重點(diǎn)所在，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司將發(fā)揮關(guān)鍵作用。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，著力點(diǎn)是進(jìn)一步完善國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，探索兩類公司的業(yè)務(wù)模式和管控方式，以及主業(yè)方向、資本運(yùn)作和相互促進(jìn)關(guān)系。
改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制是新一輪國(guó)資改革的重點(diǎn)所在，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司將發(fā)揮關(guān)鍵作用。
十九大報(bào)告提出，要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
對(duì)于如何完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，國(guó)資委主任肖亞慶在《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》撰寫的《深化國(guó)有企業(yè)改革》一文中指出，建立健全各類國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，國(guó)資監(jiān)管體制的改革，是改革的重要一環(huán)。國(guó)資委通過放經(jīng)營(yíng)權(quán)、授所有權(quán)，從而讓企業(yè)更好地進(jìn)行公司治理與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。“以管資本為主”正成為國(guó)資改革的突破口，以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革的態(tài)勢(shì)開始明朗。
1．關(guān)鍵一步是放權(quán)
肖亞慶強(qiáng)調(diào)，以管資本為主深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國(guó)有資本所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化監(jiān)管方式，改進(jìn)考核體系和辦法，落實(shí)保值增值責(zé)任，提高監(jiān)管的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性。
由管實(shí)物形態(tài)的國(guó)有企業(yè)向價(jià)值形態(tài)的國(guó)有資本轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵一步是“放權(quán)”。今年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，明確精簡(jiǎn)43項(xiàng)國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng)。
其中取消26項(xiàng)，今后國(guó)資委不再直接規(guī)范上市公司國(guó)有股東行為，取消央企年金方案、央企子企業(yè)分紅權(quán)激勵(lì)方案等事項(xiàng)的審批，由企業(yè)依法自主決策；下放9項(xiàng)，今后延伸到央企子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于企業(yè)集團(tuán)；授權(quán)8項(xiàng)，涵蓋了經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理以及職工工資總額審批等企業(yè)呼吁多年的事項(xiàng)。
李錦對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，國(guó)資監(jiān)管體制改革是國(guó)企改革的重要內(nèi)容，國(guó)資委放權(quán)和從管人、管事、管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本是改革的核心議題，這個(gè)文件明確了國(guó)資委作為出資人的監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單。改革意味著經(jīng)營(yíng)權(quán)將更多地下放到企業(yè)，讓企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，增強(qiáng)企業(yè)活力。
國(guó)務(wù)院辦公廳7月對(duì)外公布的《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》提出，2017年底前，按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)（不含中央金融、文化企業(yè)）要全部改制為按照《公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
李錦表示，改制完成后，中央企業(yè)將全面步入公司制時(shí)代。完成公司制改制，對(duì)于央企建立現(xiàn)代企業(yè)制度至關(guān)重要，并且是混改、資產(chǎn)證券化等一系列改革的前置條件，也為國(guó)資委下一步放權(quán)、授權(quán)打好基礎(chǔ)。
2．兩類公司將發(fā)揮重要作用
改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，著力點(diǎn)是進(jìn)一步完善國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，探索兩類公司的業(yè)務(wù)模式和管控方式，以及主業(yè)方向、資本運(yùn)作和相互促進(jìn)關(guān)系。
肖亞慶在上述文章中指出，深化國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司綜合性改革，探索有效的運(yùn)營(yíng)模式，發(fā)揮國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)作用。
李錦對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的改革勢(shì)必加快。以管資本為主，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。兩類公司的組建將擴(kuò)圍，國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司主要做股權(quán)或資本管理，通過股權(quán)的進(jìn)退、資本的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資本價(jià)值的保值增值。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜在媒體上表示，國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革主要是設(shè)立兩類公司，即國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司，未來(lái)將繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)。未來(lái)將形成國(guó)有資產(chǎn)管理及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的三層架構(gòu)，一層是國(guó)有資產(chǎn)管理的行政層，二是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)層，三是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)層。
“具備條件的國(guó)企集團(tuán)總部或總公司轉(zhuǎn)型為國(guó)有資本投資或國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。在條件成熟時(shí)，很可能要通過國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出設(shè)立一些國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，但推進(jìn)的速度可能沒有那么快。”文宗瑜說。
文宗瑜表示，此次改革的基本思路是資企分離，把國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)職能從國(guó)有企業(yè)剝離出來(lái)，由國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司實(shí)行國(guó)有資本的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，加快國(guó)有資產(chǎn)證券化；而國(guó)有企業(yè)則回歸本源從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著重產(chǎn)品開發(fā)和科技創(chuàng)新。
去年以來(lái)，國(guó)資委進(jìn)一步深化、擴(kuò)大了試點(diǎn)，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司在原有2家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到了“2+8”共計(jì)10家。37家省級(jí)國(guó)資委中，有21家改組組建了52戶國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。
李錦表示，2018年國(guó)資要分類改革，分為投資公司、經(jīng)營(yíng)公司與實(shí)體公司。國(guó)有資產(chǎn)管理體制就是建立三層框架，把權(quán)力授給投資公司、經(jīng)營(yíng)公司與實(shí)體公司。下一步，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開作為國(guó)企改革的核心，所有權(quán)授了，有利于焦點(diǎn)調(diào)到市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)上。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的需要以及國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的客觀要求，作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，改組組建的步伐勢(shì)必加快推進(jìn)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的運(yùn)營(yíng)模式也會(huì)在國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展中進(jìn)一步得到明確。
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