【2018-05-12 國資智庫】
【導讀】5月11日，關乎國企國資改革未來命運的三份重磅文件正式發(fā)布。
當天，中央全面深化改革委員會召開了成立后的第二次會議。在這次會議上，《關于加強國有企業(yè)資產負債約束的指導意見》、《推進中央黨政機關和事業(yè)單位經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管試點實施意見》、《中央企業(yè)領導人員管理規(guī)定》審議通過。
經濟觀察網記者從國資委進一步獲悉，按照國資委的最新規(guī)劃，2018年中央企業(yè)生產經營主要目標任務便包括“使企業(yè)流動資產周轉率進一步提高，資產負債率進一步下降。”
會議指出，加強國有企業(yè)資產負債約束，是落實黨的十九大精神，推動國有企業(yè)降杠桿、防范化解國有企業(yè)債務風險的重要舉措。要堅持全覆蓋與分類管理相結合，完善內部治理與強化外部約束相結合，通過建立和完善國有企業(yè)資產負債約束機制，強化監(jiān)督管理，做到標本兼治，促使高負債國有企業(yè)資產負債率盡快回歸合理水平。
為了嚴控各類債務風險，國資委將如何應對？
經濟觀察網記者了解到，2018年，國資委將持續(xù)做好負債規(guī)模和資產負債率雙重管控，力爭中央企業(yè)帶息負債占負債總額比例進一步降低、平均資產負債率穩(wěn)中有降。持續(xù)提升直接融資特別是股權融資比重，積極穩(wěn)妥推進市場化法治化債轉股。持續(xù)加強債券兌付風險管控，強化中央企業(yè)債券發(fā)行比例管理和履約情況監(jiān)測。各地國資委也要督促監(jiān)管企業(yè)做好融資、債務情況分析研究，進一步降低負債率。
對于投資風險，國資委也有應對之策，分別包括盡快制定《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》實施細則，細化投資事前、事中、事后監(jiān)管要求。中央企業(yè)要嚴格落實投資項目負面清單管理要求，嚴謹超越自身承受能力的投資行為。將PPP項目納入企業(yè)年度投資計劃管理，嚴控非主業(yè)領域PPP項目投資，嚴謹開展單純追求做大規(guī)模、不具備經濟性的PPP項目，穩(wěn)妥處置存量PPP項目風險。
在當天的會議上，為了推進中央黨政機關和事業(yè)單位經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管試點，會議強調要堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，理順中央黨政機關和事業(yè)單位同所辦企業(yè)關系，搭建國有資本運作平臺，優(yōu)化國有資本布局結構，提高國有資本配置和監(jiān)管效率，有效防止國有資產流失，實現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展和經營性國有資產保值增值。
對于這一輪的國企國資改革來說，究竟該如何實現(xiàn)經營國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管？
國務院國資委副研究員周麗莎對經濟觀察網記者表示，經營性國有資產實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，是優(yōu)化國有資本配置、提高國有資本效率、促進國有資本保值增值的內在要求，也是進一步深化國資國企改革的必然要求。
從目前來看，地方推進較快，省級經營性國有資產納入國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管比例已達90%左右，涵蓋金融、文化等多個領域。如，深圳早在2006年就將市黨政機關所屬300多家企業(yè)劃歸深圳市國資委，目前已基本實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管；上海2016年將市屬金融機構移交國資委統(tǒng)一監(jiān)管。相對于地方政府，中央層面推進緩慢，改革開放40年了，但還有一些經營性國有資產的監(jiān)管處于政企不分的狀態(tài)。
她表示，下一步，中央應加大統(tǒng)籌推進力度，穩(wěn)步將黨政機關、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，由國資委履行出資人職責并授權；具備條件的進入產業(yè)集團或國有資本投資運營公司，由產業(yè)集團或投資運營公司履行出資人職責并授權，盡快實現(xiàn)國有資產出資人專業(yè)監(jiān)管全覆蓋。
值得關注的是，為加強中央企業(yè)領導人員管理，會議表示，未來要堅持黨管干部原則，堅持發(fā)揮市場機制作用，堅持德才兼?zhèn)�、以德為先，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善適應中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制，建設對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的中央企業(yè)領導人員隊伍。
|
