【2018-05-26 國(guó)資智庫】
【導(dǎo)讀】多年來，我國(guó)模糊不清的國(guó)企工資總額管理制度終于有了“使用說明書”，而一直苦于薪酬管理不夠靈活的競(jìng)爭(zhēng)類商業(yè)國(guó)企，也終于能夠由董事會(huì)自主決定工資總額了。5月25日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確提出，我國(guó)將充分發(fā)揮市場(chǎng)在國(guó)有企業(yè)工資分配中的決定性作用，根據(jù)不同國(guó)有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，實(shí)行工資總額分類管理。其中，對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行備案制。也就是說，今后符合條件的商業(yè)國(guó)企，將無需再由所屬級(jí)別國(guó)資監(jiān)管部門“審批”工資額度了。
01工資總額分類管理
“我國(guó)將建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。”這是《意見》確定的國(guó)企工資決定機(jī)制的改革原則，也是業(yè)界認(rèn)可的國(guó)企薪酬制度完善的大方向。據(jù)此，《意見》提出，我國(guó)要健全國(guó)有企業(yè)職工工資與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動(dòng)、能增能減的機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。
具體來說，《意見》明確，國(guó)企的年度工資總額將根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對(duì)標(biāo)等情況，結(jié)合政府職能部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線，合理確定。其中，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長(zhǎng)，或者適度下降。
按照國(guó)企類型分，對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行備案制。其中，未建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，其工資總額預(yù)算應(yīng)實(shí)行核準(zhǔn)制；對(duì)其他國(guó)有企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行核準(zhǔn)制。其中，已建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，其工資總額預(yù)算可實(shí)行備案制。
同時(shí)《意見》還規(guī)定，國(guó)企須合理確定工資總額預(yù)算周期。國(guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算一般按年度進(jìn)行管理。對(duì)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大或存在其他特殊情況的企業(yè)，工資總額預(yù)算可探索按周期進(jìn)行管理，周期最長(zhǎng)不超過三年，周期內(nèi)的工資總額增長(zhǎng)應(yīng)符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。
02放開工資總額的“鉗制”
“在國(guó)企工資決定機(jī)制的改革體現(xiàn)形式上，《意見》仍然延續(xù)了我國(guó)一直實(shí)施的年度工資總額管理制度，但在具體實(shí)施方法上，這項(xiàng)制度已經(jīng)較此前發(fā)生了較大的變化�！� 國(guó)資國(guó)企改革專家、天強(qiáng)管理顧問總經(jīng)理祝波善說到。
在祝波善來看，《意見》的改革亮點(diǎn)之一就是對(duì)國(guó)企工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制做了非常明確的界定，尤其是清晰規(guī)定了不同類型國(guó)有企業(yè)的工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，反映了不同類型國(guó)有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求及管控要求�！按饲岸嗄�，國(guó)企工資總額是由國(guó)資委和國(guó)企共同決定的，其中，企業(yè)通常都處于弱勢(shì)地位。每年初，國(guó)企最苦惱的事情之一就是如何與國(guó)資委‘博弈’，對(duì)總額制定掌握更多話語權(quán)�！弊２ㄉ浦毖�，此前，雖然國(guó)企工資總額也是參考經(jīng)濟(jì)效益等因素確定，但是企業(yè)的收入、利潤(rùn)的權(quán)重并不夠高，不同行業(yè)的特殊性也沒有考慮到，該低不低該高不高，更為關(guān)鍵是的是，國(guó)企的工資總額到底如何確定，沒有確切的決定機(jī)制。
在這種背景下，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷調(diào)整、國(guó)企經(jīng)濟(jì)效益差距逐步拉大，“傳統(tǒng)”的工資總額制度已經(jīng)成為了不少國(guó)企負(fù)責(zé)人的一塊“心病”。
“對(duì)于效益好的國(guó)企來說，受限于工資總額，績(jī)效考核制度無法充分地實(shí)施，一定程度上仍然只能實(shí)行‘大鍋飯’的薪酬體制�！弊２ㄉ铺寡�，尤其現(xiàn)在一些競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企需要和市場(chǎng)上各類企業(yè)共同爭(zhēng)人才，如果在薪酬上沒有充分的自主權(quán)，無法按照市場(chǎng)需求制定工資，就很難具備相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
其實(shí)，不僅對(duì)于效益好的國(guó)企，對(duì)于經(jīng)營(yíng)狀況有所下滑的國(guó)企來說，原來實(shí)施的工資總額管理同樣是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，“工資總額是在每年初確定的，即使某些國(guó)企在當(dāng)年經(jīng)濟(jì)效益不夠理想，也必須要按照額度‘完成任務(wù)’，而這也會(huì)造成這些國(guó)企將面臨更加嚴(yán)峻的虧損局面�！弊２ㄉ票硎�。
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