他們認為，政府工作報告披露的信息表明，新時期的國有企業(yè)改革更加聚焦核心問題，下一步國有企業(yè)改革須攻堅克難，向縱深推進，要區(qū)分不同領(lǐng)域的國有企業(yè)改革，一企一策。
新時期國企改革更聚焦核心問題
中國經(jīng)濟時報：政府工作報告關(guān)于國企改革的表述，和往年相比有哪些不同？
葛紅林：與往年相比著力點更加集中，焦點更聚、指向更明、操作性更強。
一是把國有資本投資、運營公司試點改革放在了更加重要的位置。中鋁集團作為第三批國有資本投資公司試點企業(yè)，目前已經(jīng)制定完成改革的總體方案，國資委正式批復(fù)后將全面組織實施。二是對僵尸企業(yè)處置提出了明確要求。今年明確提出“依法處置僵尸企業(yè)”，反映出黨中央、國務(wù)院深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提高供給側(cè)發(fā)展質(zhì)量的決心和信心。三是進一步突出了深化重點領(lǐng)域改革，加快完善市場機制的主題。下一步，中鋁集團要繼續(xù)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，探索推進職業(yè)經(jīng)理人試點改革，健全市場化經(jīng)營機制，不斷增強企業(yè)發(fā)展的活力和動力。
凌文：與往年關(guān)于國企改革的論述比較，有幾點值得注意的變化：一是從2018年“推進國資國企改革”，到今年的“加快國資國企改革”，明顯感覺國資國企改革“一個行動勝過一打綱領(lǐng)”、集中力量攻堅克難的緊迫感。二是對于混合所有制改革，2018年提出“穩(wěn)妥推進混合所有制改革”，今年在“穩(wěn)妥推進”前增加了“積極”兩字，表示混合所有制改革將是接下來國有企業(yè)改革的主基調(diào)。三是今年提出“建立職業(yè)經(jīng)理人制度”。這表示從近年來試點取得的經(jīng)驗看，已經(jīng)具備在國企全范圍建立職業(yè)經(jīng)理人制度的條件，進而推進市場化經(jīng)營機制和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制機制的轉(zhuǎn)變。四是今年明確提出“網(wǎng)運分開”。根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，會推動多數(shù)領(lǐng)域引入競爭，走向市場，推進公共資源配置市場化。
奚國華：今年進一步強調(diào)了國有企業(yè)要更加符合市場化的要求：要將自然壟斷行業(yè)中的競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。對于已經(jīng)處于競爭性市場的企業(yè)來說，就要進一步接受和融合市場化的要求。在市場化條件下，進一步完善公司的治理結(jié)構(gòu)、健全市場化經(jīng)營機制、建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。
此外，還進一步強調(diào)了國有企業(yè)改革的目的是不斷增強發(fā)展活力和核心競爭力，不是為了改革而改革。要通過改革創(chuàng)新、強身健體，不斷增強發(fā)展活力和核心競爭力。中國一汽將深入貫徹全國兩會精神，創(chuàng)造性地落實好中央決策部署，全面深化改革，釋放發(fā)展活力，爭做東北地區(qū)央企發(fā)展改革排頭兵，為促進國民經(jīng)濟發(fā)展、為決勝全面建成小康社會作出新的更大貢獻。
改革要積極突破難點問題
中國經(jīng)濟時報：國有企業(yè)最近幾年不斷深入推進國企改革，從公司的實踐看，當前國有企業(yè)的改革存在哪些難點需要重點突破，如何突破？
葛紅林：結(jié)合中鋁集團的改革實踐，我感到當前國企改革還要積極突破改革的難點問題。
一要敢于做減法，加快處置“僵尸企業(yè)”。建議政府要成立“僵尸企業(yè)”處置督導(dǎo)組，針對任務(wù)清單和時間表，加強督導(dǎo)檢查，化解矛盾、解決問題。要支持省、市地方政府發(fā)行專項債券，用于“僵尸企業(yè)”的土地收儲。二要堅決落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列要求，要改變依賴外部的習(xí)慣性思維，增強主動意識和改革的斗爭精神，敢于改，善于改，特別是要加快圍繞有效提高領(lǐng)導(dǎo)班子的精神面貌和工作狀態(tài)的改革，改出五個過硬的管理團隊。三要主動推進供給側(cè)的企業(yè)整合重組。國有企業(yè)要主動作為，進一步解放思想和拓展合作渠道，要加大地方國企和央企、國企民企的整合重組，特別要堅決克服和民企混改的思想顧慮，為改革者減少后顧之憂，增強改革動力。四要防止國企管理的“脫實向虛”。要防止一窩蜂地向管資本轉(zhuǎn)變，一窩蜂地由基金管理或操縱實體企業(yè)，要堅決避免將經(jīng)濟運行中的“脫實向虛”蔓延到企業(yè)的管理。
凌文：從國家能源集團的實踐來看，國企改革要抓住以下幾點：一是要堅決淘汰落后產(chǎn)能；二是要做強主業(yè)；三是加大研發(fā)投入力度；四是對標世界一流，提升管理水平。國家能源集團也在大力推進混合所有制，但不是為了混而混，而是要引入先進的技術(shù)和資本，混改要有目的，能夠達到協(xié)同效應(yīng)，比如混改后的機制更先進，技術(shù)更前沿，有利于提升企業(yè)的核心競爭力。國家能源集團也是國有資本投資公司的試點單位，未來要在集團層面實現(xiàn)以管資本為主，集團管黨建和戰(zhàn)略�！�
目前，國家能源集團已經(jīng)成立創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組和創(chuàng)建辦公室，正在按照國務(wù)院國資委的部署，加快方案編制工作，預(yù)計會在3月底上報。
奚國華：從中國一汽改革的實踐看，主要有三點：一是轉(zhuǎn)換體制機制。要在改革過程中，按照市場化的要求完善公司的法人治理結(jié)構(gòu)，以開放的心態(tài)引入市場化的要素，健全市場化的經(jīng)營運行機制，引入職業(yè)經(jīng)理人制度。二是處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。國有企業(yè)在改革過程中，要充分保障各方利益相關(guān)者的合法權(quán)益，把各方利益和企業(yè)利益融合起來，以發(fā)展的思路去解決發(fā)展中遇到的問題，促使改革平穩(wěn)進行，取得實效。三是人才引進。企業(yè)發(fā)展需要大量人才，中國一汽正處于行業(yè)轉(zhuǎn)型時期。這就需要建立和不斷完善企業(yè)人才引進機制，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展做好人才儲備。
不同領(lǐng)域的國企改革應(yīng)區(qū)別對待
中國經(jīng)濟時報：與其他國有企業(yè)的改革相比，所處行業(yè)企業(yè)有哪些不同之處？
葛紅林：大型資源型國有企業(yè)受多種因素影響，其改革比一般工業(yè)企業(yè)更復(fù)雜、更困難。一是歷史包袱沉重。二是經(jīng)營面臨困難。三是轉(zhuǎn)型發(fā)展艱難。有的資源型企業(yè)受技術(shù)、人才等因素所限，轉(zhuǎn)型發(fā)展困難很大；有的由于城市擴張，廠區(qū)逐漸被城區(qū)包圍，面臨著整體搬遷的問題。
對于這些大型資源型企業(yè)的改革，必須要用創(chuàng)新的思維，通過深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展。特別是要加強與地方政府的合作，尋求互贏的切入點和路徑，要在融入地方經(jīng)濟發(fā)展上下功夫，這比單純地要政策更為實在，更能把握主動權(quán)。
凌文：國有能源企業(yè)配置的基本資源是國家的經(jīng)濟命脈和人民生活的重要保障。能源產(chǎn)業(yè)又是一個聯(lián)系緊密的有機系統(tǒng)，能源問題不僅是一個產(chǎn)業(yè)層面的問題，還密切關(guān)系并深刻影響到國際政治、國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略。這些行業(yè)的基本屬性決定了能源國有企業(yè)的改革有其特殊性。能源國有企業(yè)，肩負著保障國家能源安全的重任，國家能源集團是國內(nèi)第一大的一次能源和二次能源公司，在改革過程中特別要強調(diào)保證國家能源的安全穩(wěn)定供應(yīng)。
對于能源行業(yè)而言，下一步要通過改革激發(fā)非國有企業(yè)進入的積極性。大型能源企業(yè)在生態(tài)環(huán)保上責(zé)任大、任務(wù)重。國企要加大研發(fā)力度和環(huán)保投入，發(fā)展清潔能源，實現(xiàn)生產(chǎn)效益和環(huán)境保護的平衡。能源產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，要深化勞動、人事、分配三項制度改革，用好正向激勵手段，充分調(diào)動員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，增強企業(yè)活力。
奚國華：中國一汽所在的汽車行業(yè)是一個高度集成的行業(yè)，資本、技術(shù)、信息、人才密集，關(guān)聯(lián)性強、帶動作用大。同時，汽車行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型階段，深受智能網(wǎng)聯(lián)浪潮影響，新技術(shù)、新模式層出不窮，造車新勢力眾多，整個行業(yè)都在不斷變化中發(fā)展前行，所有企業(yè)都面臨著嚴峻的轉(zhuǎn)型壓力。并且，國內(nèi)市場容量下滑，外資股比限制不斷放開，市場的競爭程度可以說非常嚴酷，而且還將繼續(xù)嚴酷下去。
對于處在這樣一個行業(yè)的汽車企業(yè)而言，必須要改革，要持續(xù)不斷地改，要既大膽又謹慎地改革。在黨中央和國家的政策指導(dǎo)下，在市場機制的促動下，發(fā)現(xiàn)不適宜的地方馬上改。
